Капітальний ремонт дорожнього покриття з мережами зливної каналізації вулиці Богдана Хмельницького та провулку Травневого в с. Святопетрівське Бучанського району Київської...

Висновок

Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що тендерна документація складена з порушенням норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28, підпункту 2 пункту 19 Особливостей, пунктів 17 та 83 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору про закупівлю законодавству у сфері закупівель установлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пунктів 17 та 83 Постанови № 668, частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасників ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ-ПОСТАЧ» та ТОВ «БМК СПЕЦБУДГРУП», своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 1 статті 41 Закону та абзацу 1 пункту 28, пункту 17 підпункту 2 пункту 19 Особливостей, пунктів 17 та 83 Постанови № 668, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.10.2024 № 1, тендерна пропозиція учасника ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ-ПОСТАЧ» та тендерна пропозиція переможця ТОВ «БМК СПЕЦБУДГРУП», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 25.10.2024 та від 01.11.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.10.2024 № 3 та 04.11.2024 № 5, повідомлення про намір укласти договір від 04.11.2024, договір підряду від 12.11.2024 № 527, пояснення та копії документів, надані Замовником через електронну систему закупівель 03.12.2024 та 12.12.2024.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що в пункті 4 розділу 6 тендерної документації, підпункті 2 пункту 7.7 розділу 7 проєкту договору (Додатку № 2 до тендерної документації) Замовником встановлено умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».

Проте відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вид предмета закупівлі визначено як роботи.

При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей.

З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вищевказаних умов не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.

Разом з тим, за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог, передбачених пунктами 17 та 83 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 668 (далі – Постанова № 668), проєкт договору не містить невід'ємних частин до договору - плану фінансування та календарного графіку.

В свою чергу, вищевказане порушення Замовником норм законодавства в подальшому призвело до укладання між Замовником та ТОВ «БМК СПЕЦБУДГРУП» договору підряду від 12.11.2024 № 527, який не відповідає нормам пунктів 17 та 83 Постанови № 668, а відтак не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.12.2024

За результатами проведеної процедури на закупівлю за предметом «Капітальний ремонт дорожнього покриття з мережами зливної каналізації вулиці Богдана Хмельницького та провулку Травневого в с. Святопетрівське Бучанського району Київської області (код ДК 021:2015 – 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» між Білогородською сільською радою та ТОВ «БМК СПЕЦБУДГРУП» було укладено договір № 527 від 12 листопада 2024 року. Додатками до даного договору є календарний графік виконання робіт та план фінансування.

Слід зазначити, що пунктом 10.5 проекту договору, який є додатком до тендерної документації та укладеного договору № 527 від 12 листопада 2024 року передбачено, що додаткові угоди та додатки до цього Договору є його невід'ємними частинами і мають юридичну силу у разі, якщо вони викладені у письмовій формі, підписані Сторонами та скріплені їх печатками.

Отже укладений за результатами проведеної процедури договір відповідає вимогам пунктів 17 та 83 Постанови № 668, оскільки містить підписані календарний графік виконання робіт та план фінансування (копії додаються).

Крім того зазначаємо, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду № 1 в якій визначено, що саме календарний графік виконання робіт та план фінансування є невід’ємними частинами договору.

Щодо зазначення в тендерний документації та проекті договору інформації про зміну істотних умов договору відповідно до пункту 19 Особливостей не порушенням законодавства в сфері публічних закупівель, оскільки абзацом 1 пункту 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Таким чином Замовником не порушено вимоги Закону.

З огляду на відсутність порушення законодавства у сфері закупівель та з метою запобігання вчинення порушень в подальшому Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області здійснено попередження уповноважених осіб, ознайомлення відповідальних осіб з порушеннями, нормативними документами та вимогами Закону та Особливостей, проведена роз'яснювальна робота.

Запити й пояснення