Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам частини 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «ТВК УКРПРОМПОСТАЧ», ФОП СЕРГІЄНКО ВАСИЛЬ ВОЛОДИМИРОВИЧ та ФОП ЗАДОРОЖНІЙ ВАДИМ СЕРГІЙОВИЧ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення норм частини 4 статті 23 Закону, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 25.10.2024, тендерні пропозиції учасників ТОВ «ТВК УКРПРОМПОСТАЧ» та ФОП СЕРГІЄНКО ВАСИЛЬ ВОЛОДИМИРОВИЧ, тендерна пропозиція переможця ФОП ЗАДОРОЖНІЙ ВАДИМ СЕРГІЙОВИЧ, протокольні рішення уповноваженої особи від 05.11.2024 та 06.11.2024, протокол розгляду тендерних пропозицій уповноваженої особи від 06.11.2024, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 05.11.2024, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 06.11.2024, договір про закупівлю від 13.11.2024 № 331, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 06.12.2024, інформація з власного веб-сайту за посиланням: https://osvita-kor.at.ua/index/derzhavni_zakupivlv/0-17.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, тендерна документація Замовника (Додаток № 1 до тендерної документації) містить посилання на конкретну торгову марку та виробника («HURAKAN») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.12.2024
За результатами висновку Управління північного офісу Держаудитслужби від 11.12.2024 року моніторингу закупівлі відділом освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради здійснено заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності уповноважену особу (догана № 262-к від 12.12.2024 року).
Оцінка ДАСУ від 18.12.2024
Порушення усунуто шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності винної особи, а саме, оголошено догану.
Запити й пояснення
03.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Овочерізки для закладів дошкільної освіти Коростенської МТГ» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-25-001829-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП ЗАДОРОЖНІЙ ВАДИМ СЕРГІЙОВИЧ на відповідність тендерній документації Відділу освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради (далі – Замовник) (протоколу, рішення).
4. Відповідно до абзацу 10 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Однак, підпункт 1.5 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо); довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність), які не оформлені як додатки до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, поясніть невідповідність тендерної документації вимогам абзацу 10 пункту 28 Особливостей, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
5. Відповідно до вимог частини 4 статті 23 Закону встановлено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
Однак, тендерна документація Замовника (Додаток № 1 до тендерної документації) містить посилання на конкретні торгові марки та виробників («HURAKAN») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Враховуючи вищевикладене, поясніть невідповідність тендерної документації вимогам частини 4 статті 23 Закону, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.12.2024 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
Уповноважена особа відділу освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради Білоцька Євгенія Михайлівна на запит Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 03.12.2024 р. б/н, який надійшов о 16:46 годин, щодо документів на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі по предмету «Овочерізки для закладів дошкільної освіти Коростенської МТГ» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-25-001829-a) та посилання на сторінку власного вебсайту пояснює наступне.
1. Уповноважена особа Білоцька Євгенія Михайлівна здійснює закупівлі на підставі сформованих головним бухгалтером службових записок, які надходять для опрацювання за підписами начальника відділу освіти та головного бухгалтера, в яких зазначається кількість та очікувана вартість предмета закупівлі.
Відділом освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради здійснено попередній моніторинг цін на товари та визначено очікувану вартість предмета закупівлі на підставі наданих цінових пропозицій: АСЦ «Новий проект Сервіс», ФОП Будченко В.К., ПП «Будпостач».
До пояснення додається сканкопії:
- Цінова пропозиція АСЦ «Новий проект Сервіс»;
- Цінова пропозиція ФОП Будченко В.К.;
- Цінова пропозиція ПП «Будпостач».
2.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних кошті» (зі змінами), оприлюднене на http://osvita-kor.at.ua/index/derzhavni_zakupivlv/0-17.
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом. Враховуючи вищевикладене, не були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП ЗАДОРОЖНІЙ ВАДИМ СЕРГІЙОВИЧ на відповідність тендерній документації Відділу освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради.
4. Відповідно до абзацу 10 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Підпункт 1.5 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо); довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність), які зазначені в п. 4.1. додаток 3 до тендерної документації.
4.1. На підтвердження інформації про особу, яку уповноважено підписувати документи тендерної пропозиції з накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги», договір про закупівлю, учасник надає у складі пропозиції наступні документи:
Для юридичних осіб:
- протокол зборів засновників про призначення директора або виписка з протоколу засновників або рішення засновника/учасника, наказ про призначення - у разі підписання керівником організації-учасника;
- доручення (довіреність) керівника учасника та документальне підтвердження статусу та повноважень особи, яка видала доручення (довіреність), щодо видачі доручення (довіреності)) - у разі підписання іншою особою;
- оригінал/копію Статуту.
Для фізичних осіб-підприємців:
- Довідка у довільній формі, про особу, яку уповноважено підписувати документи тендерної пропозиції, договір про закупівлю.
Підпункт 1.6 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника містить інформацію: документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Додаток 3 тендерної документації додається.
5. Тендерна документація Замовника (Додаток № 1 до тендерної документації) містить посилання на конкретні торгові марки та виробників («HURAKAN») з виразом «або еквівалент», оскільки таке посилання є необхідними для здійснення закупівлі товару, який за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника. Тому для дотримання принципів Закону, а саме максимальної економії, ефективності та пропорційності, замовником було прийнято рішення провести закупівлю саме цього товару. Посилання на сайт розміщення обгрунтуваня http://osvita-kor.at.ua/index/derzhavni_zakupivlv/0-17.