Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 4 статті 23 та абзацу 1 пунктів 28 та 50 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів, у випадках передбачених законодавством, установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТАВОЛГА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм частини 5 статті 8, абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 4 статті 23 Закону та пункту 23, абзацу 1 пунктів 28 та 50 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Житомирської обласної державної лікарні ветеринарної медицини (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника, тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТАВОЛГА» (далі - ТОВ «ТАВОЛГА»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.11.2024 № 29, повідомлення про намір укласти договір від 07.11.2024 року, договір про закупівлю від 15.11.2024 № 147, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 29.11.2024.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічна специфікація Замовника в тендерній документації (Додаток № 2 до тендерної документації), містить посилання на конкретну торгову марку та виробника («Гемопласт») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Крім того, на порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пунктів 28 та 50 Особливостей, в частині 1 розділу 6 тендерної документації, встановлено підстави відміни замовником торгів, без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2024 № 990, а саме, відсутня підстава відміни торгів замовником у разі подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
Також, абзацом 1 пункту 28 Особливостей, передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, як проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Крім того, частиною 1 статті 27 Закону встановлено, що замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Разом з тим, розділом 14 проекту договору Додатку 3 до тендерної документації передбачено надання постачальником забезпечення виконання договору про закупівлю.
Однак, частиною 5 розділу 6 тендерної документації встановлено умову, що за вищезазначеною закупівлею не вимагається надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
Таким чином, моніторингом встановлено, що розділ 14 проєкту договору (Додатку 3 до тендерної документації) суперечить частині 5 розділу 6 тендерної документації, що не відповідає вимогам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
Під час здійснення моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, 10.12.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та відповідних документів.
Однак, на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей, Замовником на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель від 10.12.2024 надано пояснення (інформацію, документи) на 4 робочий день з дня оприлюднення вказаного запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.12.2024
Житомирська обласна державна лікарня ветеринарної медицини на виконання висновку про результати моніторингу UA-M-2024-11-26-000010 процедури закупівлі UA-2024-10-25-005171-a розміщує наказ про депреміювання фахівцю з публічних закупівель. Також з фахівцем з публічних закупівель було проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення у подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі». При оголошенні чергових процедур закупівель уповноваженою особою буде враховано вказані зауваження.
Оцінка ДАСУ від 20.12.2024
Порушення усунуто шляхом притягнення до матеріальної відповідальності
Запити й пояснення
28.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Медичні матеріали» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-25-005171-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1)Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
29.11.2024 · Замовник: Надання пояснень
Відповідь на запит про надання інформації отриманого від Північного офісу Держаудитслужби (обл.): На запит (UA-M-2024-11-26-000010) (cf2506bc5ba1474dae0459ac1057a4ea) від 28.11.2024 пояснюємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення визначено згідно поданих документів завідувача відділу протиепізоотичного та лікувально-профілактичної роботи Шевчука Л.Д. Житомирської обласної державної лікарні ветеринарної медицини для безперебійної роботи (документи надаються) – оголошено закупівлю за номером UA-2024-10-25-005171-a, код ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 33140000-3 - Медичні матеріали, на суму 162 076,00 грн.
Очікувана вартість сформована шляхом аналізу цін на ринку, визначена інформацією про ціни товару, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, на підставі аналізу тендерних пропозицій в електронній системі закупівель "Prozorro".
Визначення потреби здійснено на підставі аналізу отриманого товару за 2023-2024 рік Житомирської обласної державної лікарні ветеринарної медицини
для забезпечення безперебійної роботи замовника.
10.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Медичні матеріали» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-25-005171-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1) Абзацом 1 пункту 28 Особливостей, передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, як проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Крім того, частиною 1 статті 27 Закону встановлено, що замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Разом з тим, розділом 14 проекту договору Додатку 3 до тендерної документації передбачено надання постачальником забезпечення виконання договору про закупівлю.
Однак, частиною 5 розділу 6 тендерної документації встановлено умову, надання забезпечення виконання договору про закупівлю не вимагається.
Слід відмітити, що учасник ТОВ «ТАВОЛГА» при подані тендерної пропозиції надав лист згода з проектом договору від 04.11.2024 №0411-14 та затверджений проект договору від 04.11.2024 №0411-15.
Проте, укладений договір про закупівлю від 15.11.2024 № 147 не містить умов які передбачені розділом 14 проекту договору Додатку 3 до тендерної документації стосовно надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 18 Особливостей встановлено імперативну умову, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:
- перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
- перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Поряд з тим, відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей, зокрема, визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, саме відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
В той же час, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним, у разі, коли укладено договір про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Таким чином, поясніть, чому вами передбачено вимогу щодо надання постачальником забезпечення виконання договору про закупівлю тільки в проекті договору, а також чому укладений договір про закупівлю від 15.11.2024 № 147 не містить умов які передбачені розділом 14 проекту договору Додатку 3 до тендерної документації ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
16.12.2024 · Замовник: Надання пояснень
Відповідь на запит про надання інформації отриманого від Північного офісу Держаудитслужби (обл.):
При оголошенні відкритих торгів UA-2024-10-25-005171-a, в частині 5 розділу 6 тендерної документації встановлено умову, надання забезпечення виконання договору про закупівлю не вимагається, що є вірно. При опублікуванні тендерних документів, по технічним причинам, був прикріплений невірний договір, а саме з вказаним розділом 14 (Забезпечення виконання договору) в проекті договору Додаток 3, який нами не вимагається. На момент коли виявили, що опубліковано невірний проект Договору, з вказаним розділом 14 (Забезпечення виконання договору), було не можливо усунути дані порушення (період уточнень/внесення змін пройшов).
Надалі будемо перевіряти повторно тендерну документацію яка була опублікована.