Екскаватор-навантажувач код ДК 021:2015 – 43260000-3 - механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Екскаватор-навантажувач код ДК 021:2015 – 43260000-3 - механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-21-011148-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.

Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Констракшн Машинері» на відповідність тендерній документації Коростишівського міського комунального підприємства «Водоканал» (далі – Замовник) (протоколу, рішення).

3. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Так, відповідно до пункту 13.1 розділу ІІ Додатку № 1 до тендерної документації у разі, якщо товар, що є предметом закупівлі (у т.ч. у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару) визначений підпунктом 2 пункту 61 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, у разі його затвердження відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

- довідку в довільній формі про наявність запропонованого учасником товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган (Мінекономіки), із зазначенням відсотка ступеня локалізації виробництва запропонованого товару та інформацією про ID товару з веб-порталу органу Уповноваженого з питань закупівель та/або у вигляді посилання на такий товар (https://prozorro.gov.ua/uk/search/products);

- скановану копію сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності;

- сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданий органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), якщо предметом закупівлі, є колісні транспортні засоби.

При цьому, зазначено, що учасник не надає документи на виконання вимог підпункту 13.1. у разі, якщо запропонований учасником товар підпадає під вимоги підпункту 13.2 розділу ІІ Додатку № 1 до тендерної документації.

Так, відповідно до пункту 13.2 розділу ІІ Додатку № 1 до тендерної документації у разі, якщо товар, що є предметом закупівлі (у т.ч. у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару) визначений підпунктом 2 пункту 61 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, у разі його затвердження відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, але країною походження запропонованого учасником товару є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

- сертифікат про походження товару, який свідчить про країну походження запропонованого учасником товару і виданий компетентним органом даної країни або країни вивезення, якщо у країні вивезення сертифікат видається на підставі сертифіката, виданого компетентним органом у країні походження товару (відповідно до ч.3 ст.43 Митного кодексу України);

- довідку в довільній формі з посиланням на норми Угоди про державні закупівлі та/або інший міжнародний договір, що визначений абзацом п’ятим пункту 3 Особливостей, згідно з якими товар, що запропонований учасником, підпадає під дію таких угод.

На виконання вищевказаних вимог, учасник ТОВ «Констракшн Машинері» в складі тендерної пропозиції надав гарантійний лист щодо локалізації від 28.10.2024 № CML12-28/10/2024R (далі – довідка № CML12-28/10/2024R) та копію сертифікату походження № 2706371 з перекладом.

Так, в довідці № CML12-28/10/2024R учасником ТОВ «Констракшн Машинері» зазначено наступне: «положення пункту 61 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" не застосовуються до товарів компанії JCB, походженням з Сполученого Королівства Великої Британії і Північної Ірландії. які пропонуються до закупівлі ТОВ «Констракшн Машинері».

Слід зазначити, що відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок № 861), передбачено, що Порядок № 861 встановлює механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 61 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Пунктом 3 Порядку № 861 визначено, що дія цього Порядку не застосовується до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», що підтверджується сертифікатом про походження товару.

Тобто, Україна має підписані міжнародні угоди, які передбачають вільну торгівлю між Україною та відповідними країнами. В кожній угоді зазначені певні пороги після яких застосовуються правила цих угод. В різних угодах пороги для підприємств і організацій (комунальний та інфраструктурний сектори) можуть бути трохи різними, наприклад:

- 400 000 (для товарів та послуг) та 5 000 000 (для робіт) СПЗ для угоди про вільну торгівлю між Україною та державами Європейської асоціації вільної торгівлі (в яку входять Швейцарія, Ліхтенштейн, Норвегія та Ісландія) (ЄАВТ) (ратифіковано Законом України № 4091-VI від 07.12.2011) - Розділ 6: Державні закупівлі);

- 412 000 (для товарів та послуг) та 5 150 000 (для робіт) євро для угоди про асоціацію між Україною, з одного боку, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії та їх державами-членами (ратифіковано Законом України № 1678-VII від 16.09.2014 – Глава 8: Державні закупівлі, Додаток ХХІ-P до Глави 8: Державні закупівлі);

- 418 000 (для товарів та послуг) та 5 225 000 (для виконання робіт) євро для угоди про політичне співробітництво, вільну торгівлю і стратегічне партнерство між Україною та Сполученим Королівством Великої Британії і Північної Ірландії (ратифіковано Законом України від 16.12.2020 № 1100-IX) – Глава 8: Державні закупівлі, Додаток ХVI-C до Глави 8 Державні закупівлі);

- 400 000 (для товарів та послуг) та 5 000 000 (для будівельних послуг) СПЗ для угоди про державні закупівлі Світової організації торгівлі Закон України № 1029-VIII «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі».

Спеціальні права запозичення (СПЗ) — резервний та платіжний засіб, що емітується Міжнародним Валютним Фондом (МВФ). Існує лише в безготівковій формі у вигляді записів на банківських рахунках.

Розрахунок порогових значень базується на середньому денному курсі національної валюти в СПЗ за попередній дворічний період (наприклад, на 2022–2023 рр. розрахунок проводиться з урахуванням курсу з листопада 2019 року по жовтень 2021 року). На період з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2025 року цей курс складатиме 1 СПЗ = 51,0462 гривень.

Тобто, станом на дату закупівлі (21.10.2024) порогове значення в залежності від країни становить від 18 427 606,40 грн до 20 418 480,00 грн.

Враховуючи вищевикладене, учасник ТОВ «Констракшн Машинері» в складі тендерної пропозиції мав надати:

- довідку в довільній формі про наявність запропонованого учасником товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган (Мінекономіки), із зазначенням відсотка ступеня локалізації виробництва запропонованого товару та інформацією про ID товару з веб-порталу органу Уповноваженого з питань закупівель та/або у вигляді посилання на такий товар (https://prozorro.gov.ua/uk/search/products);

- скановану копію сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності;

- сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданий органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), якщо предметом закупівлі, є колісні транспортні засоби.

Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Констракшн Машинері» відсутні вищевказані документи, чим не дотримано вимоги пункту 13.1 розділу ІІ Додатку № 1 до тендерної документації.

Враховуючи вищевикладене, поясніть чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Констракшн Машинері» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Доброго дня!

Надаємо відповіді на запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо процедури закупівлі по предмету «Екскаватор-навантажувач код ДК 021:2015 – 43260000-3 - механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-21-011148-a):

1.Наше підприємство провело моніторинг по п’ятьом дилерам техніки. Отримали від цих дилерів п’ять комерційних пропозиції. На основі цих комерційних пропозицій здійснили попередній моніторинг цін на предмет закупівлі, на підставі яких нами було здійснено обгрунтування розміру витрат, технічних характеристик та якісних характеристик предмета закупівлі та визначили середню його очікувану вартість, в межах виділених кошторисних призначень в сумі 5 000 000,00 грн. на придбання Екскаватора-навантажувача.

Додаємо приклади комерційних пропозицій.

2. Хочемо повідомити, що при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Констракшн Машинері» на відповідність тендерній документації, не було встановлено фактів формальних (несуттєвих) помилок, на що в свою чергу відповідні рішення, протоколи не оформлялися.

3. Відповідно до абзацу п’ятого пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постанвою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі Особливості) положення пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються замовниками у разі:

здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

Отже Особливостями чітко визначено, що всі товари, які є походженням з країни –учасниці Угоди про державні закупівлі, не підпадають під дію пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Таким чином, Особливості звільняють від вимог про локалізацію, всі товари, які постачаються з країн-учасниць Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві.

Особливості не визначають вартісні порогові значення для таких товарів, а чітко встановлюють, що єдиним критерієм для не застосування положень пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, є країна походження товару.

Товариством з обмеженою відповідальністю «Констракшн Машинері» підтверджено, що запропонований до закупівлі товар походить зі Сполученого Королівства Великої Британії і Північної Ірландії.

Сполучене Королівствао Великої Британії і Північної Ірландії є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві.

Зважаючи на зазначене, на запропонований ТОВ «Констракшн Машинері» товар не поширюється положення пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про публічні закупівлі».

Постанова Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» (далі – Порядок № 861), прийнята відповідно до вимог підпункту 1 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про публічні закупівлі».

Отже, Порядок №861 застосовується до товарів, які підпадають під дію пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про публічні закупівлі».

Оскільки, як зазначено вище, товар ТОВ «Контсракшн Машинері» не підпадає під дію пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про публічні закупівлі», то відсутні правові підстави для застосовання до такого товару Порядку №861.

Зважаючи на зазначене, у замовника закупівлі відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Констракшн Машинері» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника.

Додатки: Роздруківка переліку країн-учасниць міжнародних угод з Україною з сайту Міністерства економіки України https://www.me.gov.ua/Documents/MoreDetails?lang=uk-UA&id=ade90a64-f7d7-4ed9-b20b-4bdacfd38810&title=OfitsiiniDokumenti-legislation

З повагою, відповідальна уповноважена особа, Сергій МОЖАРІВСЬКИЙ.