Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що тендерна документація складена з порушенням норм частини 4 статті 23 Закону, пункту 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору про закупівлю законодавству у сфері закупівель установлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пункту 83 Постанови № 668, частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ - 58», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм нормам частини 4 статті 23 Закону, пункту 83 Постанови № 668, частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідність умов договору вимогам законодавства, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Обласний медичний спеціалізований центр» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 16.10.2024 (зі змінами), тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ - 58» (далі – ТОВ «ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ - 58»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 29.10.2024, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.10.2024 та від 30.10.2024, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 30.10.2024, договір генпідряду від 05.11.2024 № 318, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 29.11.2024.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічна специфікація Замовника в тендерній документації (Додаток № 2 до тендерної документації), містить посилання на конкретну торгову марку та виробника («GANT») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог, передбачених пунктом 83 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 668 (далі – Постанова № 668), проєкт договору не містить невід'ємної частини до договору - плану фінансування робіт.
В свою чергу, вищевказане порушення Замовником норм законодавства в подальшому призвело до укладання між Замовником та ТОВ «ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ - 58» договору генпідряду від 05.11.2024 № 318, який не відповідає нормам пункту 83 Постанови № 668, а відтак не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2024
Відповідь про усунення порушень.
Оцінка ДАСУ від 24.12.2024
Порушення усунуто шляхом позбавлення преміювання в грудні 2024 року.
Запити й пояснення
28.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Влаштування парковки для відвідувачів з облаштуванням благоустрою території закладу КНП "ОМСЦ" ЖОР за адресою: шосе Бердичівське,3, с. Зарічани, Житомирського району, Житомирської області" (Капітальний ремонт)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-02-008080-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ - 58" на відповідність тендерній документації Комунального некомерційного підприємства "Обласний медичний спеціалізований центр" Житомирської обласної ради (далі – Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
29.11.2024 · Замовник: Відповідь по моніторингу
КНП "Обласний медичний спеціалізований центр" Житомирської обласної ради надає відповідь на Ваш запит від 26 листопада 2024 року по процедурі закупівлі відкритих торгів на роботи по капітальному ремонту, ідентифікатор закупівлі - UA-2024-10-02-008080 та надсилає наступну інформацію.
Також, при перевірки документів, які надав учасник процедури закупівлі, був зроблений протокол формальних (несуттєвих) помилок, в якому прописано про те, що помилки були орфографічні, тобто в трьох реченнях не має крапок, в одному - коми, а також з маленької літери розпочате речення. Це все, що приводить до висновку, що такі помилки не впливають на зміст пропозиції та рахуються, як описки..