Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо ТД, внесення змін до ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 13 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо ТД, внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного університету «Одеська політехніка» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.10.2024 № 228, перелік змін до ТД, оприлюднений в електронній системі закупівель 18.10.2024, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.10.2024 № 230, звернення за роз’ясненнями щодо ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 17.10.2024 та 18.10.2024, роз’яснення Замовника на звернення, оприлюднені в електронній системі закупівель 17.10.2024 та 18.10.2024, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ, товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖІ 365» (далі – ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365») та товариства з обмеженою відповідальністю «СК ЕНЕРДЖІ ГРУП», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 25.10.2024 № 236, від 01.11.2024 № 254 та № 255, від 05.11.2024 № 258 та № 260, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 05.11.2024, договір про закупівлю електричної енергії у постачальника від 11.11.2024 № 144 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 19.11.2024, додаткову угоду від 19.11.2024 № 1 до Договору, пояснення Замовника, отримані 10.12.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи Замовника від 01.11.2024 № 255 учасника процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» визначено переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи Замовника від 05.11.2024 № 258 тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» відхилено на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
У протокольному рішенні (протокол) уповноваженої особи Замовника від 05.11.2024 № 258 зазначено: «Учасником ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» в додатку № 2 «Комерційна пропозиція» до Договору про закупівлю електричної енергії, який є невід’ємною частиною Договору, запропоновано порядок зміни ціни з урахуванням зміни середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед» протягом календарного місяця така ціна застосовується із застосуванням статті 631 Цивільного кодексу України при внесенні змін до даного договору із підстав, які описані у даному пункті. Натомість проект Договору не містить такої норми, а запропонований порядок зміни ціни з посиланням на статтю 631 Цивільного кодексу України, не може бути застосований Сторонами, оскільки цією нормою встановлено, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладання, а не під час його дії. Окрім цього, запропонований порядок зміни ціни ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» суперечить п. 5.13 Проекту Договору (додаток № 4 до Тендерної документації) згідно з яким Постачальник має повідомити про зміну будь-яких умов Договору Споживача, в тому числі умов Комерційної пропозиції, не пізніше, ніж за 20 днів до дати їх застосування з урахуванням інформації про право Споживача розірвати цей Договір. Натомість Комерційно пропозиція надана ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» позбавляє права Замовника на отримання повідомлення про зміну ціни електроенергії за 20 днів до дати їх застосування та відповідно – права не погодитися з такими змінами та на розірвання Договору з цієї причини, а навпаки передбачає зміну ціни за минулий період з безпідставним посиланням на норми статті 631 Цивільного кодексу України. Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» код ЕДРПОУ 41447959 підлягає відхиленню на підставі абзацу п’ятого другого підпункту статті 41 Особливостей, а саме: Комерційна пропозиція учасника не відповідає вимогам, установленим в тендерній документації».
Аналізом підстав відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365», зазначених у протокольному рішенні (протоколу) уповноваженої особи Замовника від 05.11.2024 № 258, встановлено.
Відповідно до пункту 3 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД проєкт договору викладено у Додатку № 4 до цієї тендерної документації.
У Додатку № 4 міститься проєкт договору про закупівлю електричної енергії у постачальника (далі – Проєкт договору). Відповідно до пункту 14.12 Проєкту договору його невід’ємною частиною є Додатки: Додаток 1 «Заява - приєднання до умов договору про постачання електричної енергії споживачу» та Додаток 2 «Комерційна пропозиція».
У Додатку 2 «Комерційна пропозиція» до Проєкту договору зазначено, що даний додаток складається під час укладання договору учасником-переможцем торгів відповідно до тендерної пропозиції за результатами процедури закупівлі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону переможець процедури закупівлі це учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Отже, Замовник відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, яка передбачена для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, а не переможця процедури закупівлі, що суперечить нормам Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 05.12.2024 щодо обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» з підстав визначених у підпункті 2 пункту 44 Особливостей, Замовник 10.12.2024 надав пояснення, в якому зазначено: «Тендерна пропозиція Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРДЖІ 365» код ЕДРПОУ 41447959 була відхилена з підстав визначених у підпункті 2 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), а не відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей, що є технічною помилкою».
Проте, слід зазначити, що у поясненні Замовника не зазначено за якою саме підставою, визначеною у підпункті 3 пункту 44 Особливостей, відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365». Крім того, надання переможцем процедури закупівлі Додатку 2 «Комерційна пропозиція» під час укладання договору, який на думку Замовника суперечить умовам Проєкту договору, не може слугувати обґрунтуванням відхилення його тендерної пропозиції з підстав, визначених у підпункті 3 пункту 44 Особливостей.
Отже, на порушення пункту 44 Особливостей Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365».
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.12.2024
На виконання висновку по моніторінгу розторгнуто Договір №144 з ТОВ "Енержі - 365" на поставку електричної енергії на суму 3169100грн. з ПДВ.
Запити й пояснення
05.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖІ 365» (протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 05.11.2024 № 258) з підстав визначених у підпункті 2 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), тоді як зазначені підстави передбачені для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, а не переможця процедури закупівлі. Водночас підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі визначені у підпункті 3 пункту 44 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.12.2024 · Замовник: Відповідь на запит
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікувану вартість.
Під час формування очікуваної вартості закупівлі електричної енергії університетом використаний метод порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (із змінами), з урахуванням особливостей, визначених Методичними рекомендаціями щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Наказом Мінекономіки від 07 травня 2024 року № 11712, а саме:
- проаналізовані відповідні ціни у завершених закупівлях на сайті bi.prozorro.org;
- враховані ціна за кВт.год за чинним договором про закупівлю та власних попередніх закупівель з урахуванням індексу інфляції і високої волатильності ціни та дефіциту електричної енергії в енергосистемі України;
- врахована інформація про середньозважену ціну на ринку «на добу наперед» за останній повний календарний місяць (грн) на сайті Оператора ринку за посиланням: https://www.oree.com.ua/.
З урахуванням вище зазначеного очікувана вартість закупівлі 430 000 кВт. визначена у розмірі 7,8 грн. за 1 кВт.
Посилання на сторінку власного вебсайту: https://op.edu.ua/
2. Щодо обгрунтування рішення щодо відхилення тендерної пропозиції переможця.
Учасник ТОВ "ЕНЕРДЖІ 365" в додатку №2 «Комерційна пропозиція» до Договору про закупівлю електричної енергії, який є невід’ємною частиною Договору, запропоновано порядок зміни ціни з урахуванням зміни середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед» протягом календарного місяця така ціна застосовується із застосуванням статті 631 Цивільного кодексу України при внесенні змін до даного договору із підстав, які описані у даному пункті.Натомість проект Договору не містить такої норми, а запропонований порядок зміни ціни з посиланням на статтю 631 Цивільного кодексу України, не може бути застосований Сторонами, оскільки цією нормою встановлено, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення, а не під час його дії.
Окрім цього, запропонований порядок зміни ціни ТОВ "ЕНЕРДЖІ 365" суперечить п.5.13 Проєкту Договору (додаток №4 до Тендерної документації) згідно з яким Постачальник має повідомити про зміну будь-яких умов Договору Споживача, в тому числі умов Комерційної пропозиції, не пізніше, ніж за 20 днів до дати їх застосування з урахуванням інформації про право Споживача розірвати цей Договір.
Натомість, Комерційна пропозиція надана ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРДЖІ 365" позбавляє права Замовника на отримання повідомлення про зміну ціни електроенергії за 20 днів до дати їх застосування та відповідно - права не погодитися з такими змінами та на розірвання Договору з цієї причини, а навпаки передбачає зміну ціни за минулий період з безпідставним посиланням на норми статті 631 Цивільного кодексу України.
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРДЖІ 365" код ЕДРПОУ 41447959 підлягає відхиленню на підставі абзацу п’ятому другого підпункту статті 41 Особливостей, а саме: Комерційна пропозиція учасника не відповідає вимогам , установленим в тендерній документації.
Тендерна пропозиція Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРДЖІ 365" код ЕДРПОУ 41447959 була відхилена з підстав визначених у підпункті 2 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), а не відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей , що є технічною помилкою.Але не зважаючі на цю помилку, Договір на поставку єлектроенергії було укладено на законних підставах по ціні 7,37грн. за 1 кВт. Тоді, як Одеській державний аграрний університет закупав електроенергію по 7,91грн. за 1 кВт, Одеська державна академія будівництва та архітектури по 7,69 грн. за 1кВт.