Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання стосовно повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи установлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення в електронній системі закупівель технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, а в разі неможливості та/або невідповідності їх вимогам що були визначені Замовником у додатку 1 до тендерної документації процедури закупівлі за номером UA-2024-11-04-005980-a – припинити зобов’язання за Договором про закупівлю та притягнути до відповідальності осіб, якими вони допущені і протягом п’яти робочих днів, з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Семенівської сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно із підпунктом 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 15 листопада 2024 року № 1 на суму 1 480 000,00 грн з ПДВ (далі – Договір про закупівлю).
Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей встановлено, що замовники можуть придбавати товари, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб'єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Зважаючи, що в Договорі про закупівлю зазначена тільки назва транспортного засобу, який буде придбаватись Замовником, Держаудитслужба, керуючись вимогами частини 5 статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі 29 листопада 2024 року та 05 грудня 2024 року звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та відповідних документів, які підтверджують технічні, кількісні та якісні характеристики предмета вищезазначеної закупівлі які були визначені у додатку 1 до тендерної документації процедури закупівлі за номером UA-2024-11-04-005980-a, яку було відмінено через відсутність пропозицій.
Однак на порушення частини 5 статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запитів не надав через електронну систему закупівель інформацію та відповідні документи на зазначені запити Держаудитслужби та не підтвердив, що технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі не відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у додатку 1 до тендерної документації процедури закупівлі за номером UA-2024-11-04-005980-a, яку було відмінено через відсутність пропозицій.
З огляду на викладене, Замовник під час здійснення моніторингу зазначеної закупівлі не підтвердив наявність обов’язкових умов для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, в частині відповідності технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі вимогам, що були визначені Замовником у додатку 1 до тендерної документації процедури закупівлі за номером UA-2024-11-04-005980-a, чим недотримався вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.12.2024
Предмет закупівлі а саме, «Автомобіль (мінівен, позашляховик) для мобільних бригад соціально- психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі» (із пристосуваннями для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення)» (код ДК 021:2015 34110000-1 - Легкові автомобілі), прямий договір на закупівлю якого укладено з ТОВ "Полісся Моторс Груп" відповідає усім технічним, кількісним та якісним характеристикам, які зазначалися у Додатку №1 до тендерної документації процедури відкритих торгів за номером UA-2024-11-04-005980-а, яка відмінена через відсутність пропозицій. Прямий договір, а також вимоги до ТОВ «Полісся Моторс Груп» також не відрізняються від вимог, що були визначені у тендерній документації до відміненої закупівлі. (Технічні характеристики запропонованого автомобіля ТОВ "Полісся Моторс Груп", комерційна пропозиція ТОВ «Полісся Моторс Груп», порівняльна таблиця додаються).
Оцінка ДАСУ від 24.12.2024
-
Запити й пояснення
26.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Автомобіль (мінівен, позашляховик) для мобільних бригад соціально-психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі (із пристосуванням для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-15-009412-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме товариство з обмеженою відповідальністю «ПОЛІССЯ МОТОРС ГРУП» (код ЄДРПОУ 37260006)?
3. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо дослідження Замовником відповідності пропонованого переможцем тендеру спеціалізованого автомобіля СROS EX на базі автомобіля Renault Express, для мобільних бригад соціально-психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі (із пристосуванням для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення), вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару, та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.11.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
1.Розрахунок очікуваної вартості здійснювався з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженого наказом Уповноваженого органу № 275 від 18.02.2020, шляхом аналізу ринку відповідних товарів через пошук загальнодоступної інформації в мережі Інтернет https://vidi.ua › boxer-cars , а також в електронній системі закупівель ProZorro (закупівлі UA-2024-06-28-007003-a, UA-2024-07-15-001810-a, UA-2024-08-02-009542-a). Закупівля проводиться в рамках наданої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на створення мережі спеціалізованих служб підтримки осіб, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі (придбання автомобілів (мінівенів, позашляховиків) для мобільних бригад соціально-психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі, новоутворених та тих, що вже функціонують при центрах соціальних служб, інших загальних службах підтримки постраждалих осіб, спеціалізованих службах підтримки осіб, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі), у 2024 році відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 22 жовтня 2024 р. № 1030-р про розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на створення мережі спеціалізованих служб підтримки осіб, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі у 2024 році, затвердженої рішенням сесії Семенівської сільської ради № 1075 від 31.10.2024 року «Про внесення змін до бюджету Семенівської сільської територіальної громади на 2024 рік». Кошти з державного бюджету в сумі 1480000,00 грн. надійшли на котловий рахунок бюджету Семенівської сільської територіальної громади 01.11.2024р.
2.З метою організації закупівлі за предметом Автомобіль (мінівен, позашляховик) для мобільних бригад соціально- психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі» (із пристосуванням для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення), «Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 34110000-1 – Легкові автомобілі» 04.11.2024р. Семенівською сільською радою оголошена процедура відкритих торгів з очікуваною вартістю 1480000,00 грн. Ідентифікатор закупівлі - UA-2024-11-04-005980-а. Дана закупівля була автоматично відмінена електронною системою закупівель 12.11.2024 внаслідок неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах. Враховуючи вищевикладене, з метою використання коштів, отриманих згідно розпорядження КМУ від 22.10.2024 №1030-р «Про розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на створення мережі спеціалізованих служб підтримки осіб, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статті, у 2024 році» на придбання автомобіля, на підставі пп.6 пункту 13 Особливостей, розпорядження сільського голови від 12.11.2024р. №240, прийнято рішення про укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Працівники сільської ради проводили ринкові консультації, зверталися до офіційних дилерів з продажу легкових автомобілів у Житомирській області, проте в зв’язку з відсутність обладнання для перевезення осіб з обмеженими можливостями у візках лише ТОВ «ПОЛІССЯ МОТОРС ГРУП» надало комерційну пропозицію на придбання легкового автомобіля з пристосуванням для перевезення осіб з обмеженими можливостями у візках. Дана пропозиція, а саме технічні, кількісті та якісні характеристики предмета закупівлі не відрізняються від вимог, що були визначені у тендерній документації до відміненої закупівлі. Сума договору про закупівлю не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, що була зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів.
3.1. Предметом закупівлі Семенівської сільської ради є легковий автомобіль (мінівен, позашляховик) для мобільних бригад соціально-психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі (із пристосуваннями для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення).
2. Згідно ст. 1 глави 1 розділу І Закону України «Про транспортний засіб» від 05.04.2001 №2344-ІІІ, автомобільний транспортний засіб – колісний транспортний засіб (автобус, вантажний та легковий автомобіль, причіп, напівпричіп), який використовується для перевезення пасажирів, вантажів або виконання спеціальних робочих функцій. В той же час автомобіль легковий – автомобіль, який за своєю конструкцією та обладнанням призначений для перевезення пасажирів з кількістю місць для сидіння не більше ніж дев’ять з місцем водія включно.
3. Предмет закупівлі «Легковий автомобіль» відсутній в переліку товарів, що є предметом закупівлі з підтвердженим ступенем локалізації згідно підпункту 2 пункту 61 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», тому вимога, щодо підтвердження ступеня локалізації на даний товар не розповсюджується.
29.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Автомобіль (мінівен,
позашляховик) для мобільних бригад соціально- психологічної допомоги
особам, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за
ознакою статі (із пристосуванням для перевезення осіб з інвалідністю та інших
маломобільних груп населення)» (інформацію опубліковано в електронній
системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-15-009412-a ) та відповідно до
пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону
України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про
Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні
інформації та документів, які підтверджують технічні, кількісні та якісні
характеристики предмета вищезазначеної закупівлі та були визначені
Замовником у Додатку 1 до тендерної документації процедури закупівлі за
номером UA-2024-11-04-005980-a, яку було відмінено через відсутність
пропозицій.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в
поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их)
питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом
трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу
України невиконання службовою особою законних вимог органу державного
фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання
йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї
тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним
наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Автомобіль (мінівен, позашляховик) для мобільних бригад соціально- психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі (із пристосуванням для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-15-009412-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів, які підтверджують технічні, кількісні та якісні характеристики предмета вищезазначеної закупівлі та були визначені Замовником у Додатку 1 до тендерної документації процедури закупівлі за номером UA-2024-11-04-005980-a, яку було відмінено через відсутність пропозицій.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.