Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено, порушення норм пункту 17 Постанови № 668 та пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини 1 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом внесення змін до Додатку № 2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору від 23.10.2024 № 341 в частині приведення його у відповідність до норм пункту 17 Постанови № 668 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділ освіти Згурівської селищної ради Броварського району (далі – Замовник) на 2024 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель від 23.10.2024, (відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 23.10.2024 № 341 (далі - Договір) на суму 6 537 300,00 грн з ПДВ, пояснення та документи Замовника надані 29.11.2024 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Водночас, пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями) (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Разом з тим, відповідно до умов пункту 2.1 розділу II «Строки виконання робіт» укладеного Договору, зазначено, що строки виконання робiт - до 23.12.2024, якщо iнше не встановлено Календарним графiком виконання робiт (додаток № 2, який є невід’ємною частиною цього Договору), в якому зазначаються дати початку та закінчення вcix основних видів робiт та Об'єкта будівництва в цілому, передбачених даним Договором.
Під час моніторингу встановлено, що календарний графік виконання робіт (Додаток 2 до Договору), містить лише інформацію, зокрема «Основні роботи», де не зазначені основні роботи, а також «Строк виконання (календарних днів)» містить лише інформацію про дату до якої відбудеться виконання будівельних робіт «30, але не пізніше 23 грудня 2024 року», проте дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт в графіку виконання робіт не зазначені.
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктом 17 Постанови № 668, відповідно чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.12.2024
Відділ освіти Згурівської селищної ради розглянувши запит Державної аудиторської служби України ( обл.), на виконання щодо усунення виявлених порушень внесення змін до Додатку № 2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору від 23.10.2024 № 341, приведення його у відповідність до норм,повідомляє що порушення усунуто .(копію Додатку № 2 «Календарний графік виконання робіт» додається).
Оцінка ДАСУ від 06.01.2025
Замовник 18.12.2024 (протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення висновку 16.12.2024) в електронній системі закупівель оприлюднив лист від 18.12.2024 № 01-32/510/2024, в якому зазначено що порушення усунуто та внесено зміни до Додатку № 2 «Календарний графік виконання робіт», який додається.
Запити й пояснення
26.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт харчоблоку Опорного загальноосвітнього навчального закладу Згурівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Згурівської селищної ради Броварського району Київської області за адресою: Київська обл., Броварський р-н, смт Згурівка, вулиця Героїв Майдану, 1» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-23-012158-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Інформації та відповідних документів (дефектних актів, експертних звітів, локальних кошторисів, підсумкових відомостей, договірної ціни з розрахунками, пояснювальної записки тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для постачання саме Товариство з обмеженою відповідальністю «ПБВ-ЕЛЕКТРО», з яким укладений договір від 23.10.2024 № 341 без використання електронної системи закупівель.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.11.2024 · Замовник: Інформація
Інформація
Відділ освіти Згурівської селищної ради розглянувши запит Державної Аудиторської Служби України ( обл.), щодо надання інформації про обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості повідомляє, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб Відділу освіти Згурівської селищної ради, норм чинного законодавства та нормативних документів і зазначені в тендерній документації.
Обгрунтування розміру бюджетного призначення,технічних та якісних характеристик та очікувану вартість визначено відповідно до експертного звіту «Капітальний ремонт харчоблоку Опорного загальноосвітнього навчального закладу Згурівського району Київської області за адресою:Київська обл.,Броварський р-н ,смт.Згурівка,вулиця Героїв Майдану ,1 ,робочого проекту розробленого ТОВ «Науково –Виробничий Центр « ДОРБУДТЕХНОЛОГІЯ»,довідка про зміни річного розпису.
Оцінку потенційних постачальних робіт ,було вибрано через мережу інтернет та надіслано листи-пропозицію про співпрацю з відділом освіти Згурівської селищної ради (листи пропозиції додаються).Найбільш вигідна пропозиція надійшла від «ПБВ-ЕЛЕКТРО»з яким укладений даний договір.