Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо відповідності обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам законодавства установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує оприлюднити обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до 6 пункту 13 Особливостей у формі розпорядчого рішення або іншого документу, оформленого відповідно до вимог пункту 13 Особливостей, та здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідності обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Глибоцького професійного ліцею (далі – Замовник) на 2024 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14 листопада 2024 року № 238 (далі – Протокол), протокол розкриття тендерних пропозицій, договір від 14 листопада 2024 року № 201 вартістю 1 380 000,00 грн без ПДВ, пояснення та документи Замовника, надані 28 листопада 2024 року на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив Протокол, підписаний уповноваженою особою Замовника, проте всупереч вимогам пункту 13 Особливостей зазначене рішення не погоджено (затверджено) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 26 листопада 2024 року звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) стосовно підтвердження виконання Замовником абзацу 39 пункту 13 Особливостей в частині погодження (затвердження) обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
У поясненні Замовника від 28 листопада 2024 року на запит Держаудитслужби зазначено, що у зв’язку з відміною відкритих торгів з особливостями Замовник прийняв рішення здійснити закупівлю шляхом укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, що затверджене Протоколом.
Однак надане Замовником пояснення не спростовує відсутності погодження (затвердження) Протоколу керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.12.2024
Уповноваженою особою розглянуто зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
У зв’язку із великим обсягом роботи уповноважена особа помилково не оприлюднила, а також не завантажила у додатках на Ваш запит розпорядчий документ (наказ) про погодження (підтвердження) обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель за предметом «Мікроавтобус» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 34110000-1 Легкові автомобілі (унікальний код UA-2024-11-18-009198-a) (копія наказу про погодження додається).
Замовником здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень при моніторингу даної закупівлі у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності уповноваженої особи (копія наказу додається).
З повагою, уповноважена особа.
Запити й пояснення
26.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ««Мікроавтобус» за ДК 021:2015 - 34110000-1 Легкові автомобілі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-18-009198-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати підтвердження виконання Замовником абзацу 39 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12 жовтня 2022 р. № 1178 в частині погодження (затвердження) обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товарів, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме фізичну особу Шалагіна Юрія Олександровича.
4. Чи вимагав Замовник надання забезпечення виконання договору про закупівлю від фізичної особи Шалагіна Юрія Олександровича.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.11.2024 · Замовник: Відповідь на запит УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Уповноваженою особою розглянуто Ваш запит про надання роз’яснень.
Закупівля за предметом «Мікроавтобус» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 34110000-1 Легкові автомобілі (унікальний код UA-2024-11-18-009198-a) (далі по тексту – Закупівля) проводилась у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» 25.12.2015 року №922-VIІІ (далі по тексту – Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі по тексту – Особливості).
Стосовно надання інформації та відповідних документів, на підставі яких нами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість; Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товарів, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме фізичну особу Шалагіна Юрія Олександровича.
Протоколом №232 від 14.11.2024р. (додається) прийнято рішення уповноваженою особою про затвердження річного плану закупівель на 2024 рік за предметом «Мікроавтобус» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 34110000-1 Легкові автомобілі (унікальний код UA-P-2024-11-15-018336-a).
Відповідно до доповідної записки (додається) від 14.11.2024р., з метою придбання Замовником «Мікроавтобуса» за ДК 021:2015 - 34110000-1 Легкові автомобілі, працівниками ліцею здійснено моніторинг пропозицій на ринку реалізації транспортних засобів вказаної категорії, зокрема на підставі даних найбільшої в Україні онлайн-платформі з реалізації транспортних засобів auto.ria.com, виїздів та оглядів транспортних засобів на спеціалізованих майданчиках в Чернівецькій області.
Серед всіх наявних пропозицій тільки один продавець погодився на продаж мікроавтобуса, який за комплектацією та технічним станом і характеристиками відповідає умовам Закупівлі - фізична особа Шалагін Юрій Олександрович (РНОКПП 2271311610).
Стосовно надання підтвердження виконання Замовником абзацу 39 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12 жовтня 2022 р. № 1178 в частині погодження (затвердження) обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
У підпункті 6 пункту 13 Особливостей зазначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
За результатами проведеної процедури відкритих торгів з особливостями за предметом «Мікроавтобус» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 34110000-1 Легкові автомобілі (унікальний код UA-2024-10-22-013203-a) на загальну суму 1400000,00 грн. торги відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції.
У зв’язку з відміною відкритих торгів з особливостями через неподання жодної тендерної пропозиції по предмету закупівлі «Мікроавтобус» за ДК 021:2015 - 34110000-1 Легкові автомобілі (унікальний код UA-2024-10-22-013203-a), протоколом уповноваженої особи №238 від 14.11.2024р. (додається) передбачено, що Закупівлю здійснити шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, та, відповідно, прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю без використання електронної системи (додається) з фізичною особою Шалагін Юрій Олександрович (РНОКПП 2271311610) за предметом Закупівлі.
Стосовно надання забезпечення виконання договору про закупівлю від фізичної особи Шалагіна Юрія Олександровича.
Замовник не вимагав забезпечення виконання договору. В той же час при підписанні договору виконавець без попередньої оплати чи авансування поставив замовнику товар у повному обсязі належної якості та комплектації (копія акту приймання-передачі від 14.11.2024р. додається).
З повагою, уповноважена особа.