Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо відповідності обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам законодавства установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує оприлюднити обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до 6 пункту 13 Особливостей у формі розпорядчого рішення або іншого документу, оформленого відповідно до вимог пункту 13 Особливостей, та здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідності обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), протокол затвердження річного плану закупівель від 11 жовтня 2024 року, протокольне рішення щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10 жовтня 2024 року (далі – Протокол), договір підряду з товариством з обмеженою відповідальністю «КРОПСПЕЦТРАНС» (далі – ТОВ «КРОПСПЕЦТРАНС») від 10 жовтня 2024 року № 75/2024 на суму 4 865 742,00 грн з ПДВ, пояснення та документи Замовника, надані 29 листопада 2024 року через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив Протокол, підписаний уповноваженою особою Замовника, проте всупереч вимогам пункту 13 Особливостей зазначене рішення не погоджено (затверджено) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.12.2024
Щодо висновку моніторингу проведеної закупівлі робіт за кодом "ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція" (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2024-10-11-008735-a) "Реконструкція Новопразької ЗШ І-ІІІ ступенів № 2 по вул. Леніна, 101 сел. Нова Прага, Олександрійського району Кіровоградської області (Коригування)" повідомляємо наступне.
На виконання зазначеного висновку, департамент оприлюднює обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до п. 6 пункту 13 Особливостей у формі розпорядчого рішення або іншого документу, оформленого відповідно до вимог пункту 13 Особливостей.
Однак, виконання даної вказівки у повному обсязі не є можливим, оскільки зазначення дати протоколу 11 жовтня 2024 року буде мати ознаки підробки, що є недопустимим, датування протоколу 12-м грудня 2024 року не буде мати сенсу, оскільки це не відповідає даті розміщення договору у системі закупівель прозоро. Виходячи з цього, не представляється можливим ставити підпис керівника та печатку на цьому новому протоколі, так як невідомо на яку дату повинен бути протокол, а тому невідомо, хто з підписантів у той день мав право підписувати документи.
Щодо посилення відповідальності уповноважених осіб, департамент надає протокол зборів працівників департаменту № 3 від 11 грудня 2024 року, на якому уповноважених зобов’язано посилити контроль за правильністю оформлення документів.
Запити й пояснення
26.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Реконструкція Новопразької ЗШ І-ІІІ ступенів № 2 по вул. Леніна, 101 сел. Нова Прага, Олександрійського району Кіровоградської області (Коригування)» (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-11-008735-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «КРОПСПЕЦТРАНС» (код ЄДРПОУ 44642889), з яким укладений договір підряду від 10.10.2024 № 75/2024 без використання електронної системи закупівель?
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надсилання запитів цінових пропозицій іншим учасникам ринку, окрім переможця та надати документальне підтвердження відповідей на них.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.11.2024 · Замовник: надання відповіді
Щодо моніторингу проведеної закупівлі робіт за кодом "ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція" (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2024-10-11-008735-a) "Реконструкція Новопразької ЗШ І-ІІІ ступенів № 2 по вул. Леніна, 101 сел. Нова Прага, Олександрійського району Кіровоградської області (Коригування)" повідомляємо наступне.
Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікувана вартість здійснювалася на підставі проекту, який надається замовнику будівництва автором проекту, а також експертного звіту. Вартість виконання робіт, які є предметом даної закупівлі, знаходиться в межах загальної кошторисної вартості будівництва даного об’єкта. (Технічне завдання, зведений кошторисний розрахунок, експертний звіт додаються)
Відбір та оцінка можливих виконавців робіт здійснювалася за допомогою надання листа у якому здійснювався запит цінових пропозицій у трьох потенційних виконавців робіт.
Документальне підтвердження додається.