"Послуги з інспектування трубопроводів" (код 76600000-9 за ДК 021:2015) (Обстеження окремих ділянок траси пролягання магістрального нафтопроводу)

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг із інспектування трубопроводів (обстеження окремих ділянок траси пролягання магістрального нафтопроводу), код за ДК 021:2015: 76600000-9 — Послуги з інспектування трубопроводів (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-08-012433-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документального підтвердження наявності підстав укладення договору із товариством з обмеженою відповідальністю «УТН БЕЗПЕКА» від 01.10.2024 № 01/10-24 ОТМН без використання електронної системи закупівель.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Пунктом 11 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) установлені критерії, які законодавець встановив, як ознаки для визначення статусу замовника для підприємств, що здійснюють публічні закупівлі і, які зобов`язані дотримуватися процедур, установлених цим Законом.

Виключенням з цього правила додатково є приписи пункту 1 частини шостої статті 3 Закону щодо афілійованих підприємств, що є учасниками таких публічних закупівель.

За визначеннями, наведеними у статті 2 та пункті 1 частини 6 статті 3 Закону (у редакції, чинній на час виникнення правовідносин), зокрема, афілійовані підприємства - це відокремлені підрозділи замовника, майно та операції яких зазначені в консолідованому балансі замовника, або суб'єкти господарювання, стосовно яких замовник має вирішальний вплив, або суб'єкти господарювання разом із замовником перебувають під вирішальним впливом іншого замовника.

замовники – це юридичні особи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання, визначених частиною другою статті 2 Закону, та відповідають хоча б одній з ознак, визначених пунктом 4 частини 1 статті 2 Закону.

До окремих сфер господарювання, визначених частиною другою статті 2 Закону, належить зокрема забезпечення виробництва, транспортування та постачання питної води, забезпечення функціонування централізованого водовідведення.

Установчими документами підприємств, що входять до групи Нафтогаз визначений зв'язок між ними та спільність координації та управління через єдиний центр – Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України».

Так, організаційна-правова форма такого господарського об`єднання (група компаній), використовується у разі необхідності реалізації самостійними суб`єктами господарювання певних спільних економічних інтересів в окремій сфері шляхом об`єднання ресурсних можливостей таких підприємств через централізоване управління та контроль. Реалізація такої мети здійснюється внаслідок консолідації самостійних підприємств-учасників шляхом поєднання їхньої виробничої, науково-технічної, комерційної діяльності та централізації управлінських, координаційних функцій тощо.

Особливістю такої групи є те, що підприємства-учасники повністю зберігають свої права юридичної особи, залишаються самостійними суб`єктами у господарських правовідносинах та мають власне майно.

З урахуванням цього розмежовується також і відповідальність об`єднання і його членів як суб`єктів права, так як об`єднання не відповідає за зобов`язаннями своїх членів, а останні не відповідають за зобов`язаннями об`єднання і один одного.

Наведене означає, що функції та цілі, задля досягнення яких така група створена, не надають їй права підміняти підприємства-учасників у фінансово-господарських правовідносинах, в яких вони можуть (і зобов`язані) виступати як самостійні суб`єкти господарювання.

Відповідно до Статуту АТ «Укртранснафта» визначено, що Товариство є новим найменуванням Відкритого акціонерного товариства Укртанснафта (Код ЄДРПОУ 31570412), що було створене відповідно до рішення спостережної ради Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» від 27.07.2001 (протокол № 7) на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.06.2001 № 256-р «Про утворення ВАТ «Укртранснафта»».

Товариство є правонаступником всіх майнових та немайнових прав та обов’язків ДАТ «Магістральні нафтопроводи «Дружба»» (м. Львів), зареєстрованого 01.09.1998, свідоцтво про державну реєстрацію № 3140, код ЄДРПОУ 00138939.

Товариство входить до Групи Нафтогаз у значенні цього терміну, наданому у п. 1.6 Статуту.

Інтереси Товариства співпадають з інтересами АТ «НАК «Нафтогаз України»», як єдиного акціонера та корпоративного центру Групи Нафтогаз, що діє в інтересах всієї Групи Нафтогаз.

Звітність Товариства включається до консолідованої звітності Групи Нафтогаз.

Внутрішні документи Групи Нафтогаз є обов’язковими для Товариства після їх затвердження (або схвалення) загальними зборами акціонерів Товариства (Загальні збори).

Серед видів діяльності Товариства зазначені такі, що вважаються окремими сферами господарювання, щодо яких Закон не застосовується:

3.2.90 – здійснення централізованого водопостачання та водовідведення відповідно до ліцензії від 08.11.2012 № 500085, виданої НКРЕКП;

3.2.96 – виробництво питної води.

Водночас, відповідно до Статуту ТОВ «УТН Безпека» (далі – Підприємство) від 29.05.2019, Підприємство створено на підставі чинного законодавства України шляхом об’єднання матеріальних та фінансових ресурсів учасників з метою здійснення господарської діяльності.

Єдиним учасником (засновником) Підприємства виступає ТОВ «Корпоративний Фонд «Укртранснафта», єдиним учасником якого є АТ «Укртранснафта».

Крім цього у Статуті Підприємства зазначено, що предмет (види) діяльності Підприємства міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, а також інших документах Підприємства.

Відповідно до ЄДР юридичних осіб видами діяльності Підприємства є, зокрема, 80.10 – Діяльність відомчих охоронних служб (основний).

Зважаючи на викладене, Підприємство є афілійованим підприємством для суб’єктів господарювання, що входять до Групи Нафтогаз, де НАК «Нафтогаз України» має функції централізованого управління та контролю щодо цих суб`єктів господарювання.

Відповідно до вимог статті 16 Закону України «Про трубопровідний транспорт» підприємства, установи та організації трубопровідного транспорту зобов'язані забезпечити охорону об'єктів трубопровідного транспорту.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.05.2009 № 578-р затверджений перелік особливо важливих об’єктів нафтогазової галузі, серед яких об’єкти АТ «Укртранснафта».

Слід також звернути увагу, що відповідно до статті 48 Закону України «Про нафту і газ» особливо важливі об’єкти нафтогазової галузі, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, охороняються спеціалізованими охоронними підрозділами відповідно до чинного законодавства.

Режим охорони інших об’єктів нафтогазової галузі відповідні підприємства визначають самостійно з дотриманням вимог чинного законодавства.

Згідно з п. 5 Правил охорони магістральних трубопроводів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002 № 1747 (далі – Постанова № 1747) охорона об’єктів магістрального трубопровідного транспорту здійснюється спеціальними відомчими підрозділами охорони підприємств магістрального трубопровідного транспорту відповідно до переліку об’єктів, затвердженого керівником підприємства.

Слід врахувати, що Рада національної безпеки і оборони України рішенням від 1 березня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо забезпечення національної безпеки, суверенітету і територіальної цілісності України», яке введено в дію Указом Президента від 02.03.2014 № 189/2014, зобов’язала забезпечити посилену охорону об’єктів енергетики та критичної інфраструктури.

Постановою КМУ від 04 березня 2015 р. № 83 затверджено перелік об’єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, зокрема, з позицією для АТ «Укртранснафта» (ЄДРПОУ 31570412).

Отже, забезпечення Товариством видів статутної діяльності послугами охорони є не тільки ключовими для його існування, але і обумовлене законодавчо встановленим обов’язком.

Зважаючи на викладене, у АТ «Укртранснафта» наявні правові підстави для укладання договору із ТОВ «УТН Безпека».

Зважаючи на викладене, відповідно до частини 3 статті 4 Закону, до річного плану дана закупівля не включається, враховуючи підстави, визначені у частинах п’ятій і шостій статті 3 Закону.

Повідомляємо, що АТ «Укртранснафта» згідно з частиною шостою статті 3 Закону звітує про укладені договори без використання електронної системи закупівель відповідно до частини другої статті 79 Господарського Кодексу України.

Постановою Кабміну від 05.07.2024 № 782 (далі – Постанова № 782) було внесено чергові зміни до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Дані зміни зобов’язують Замовника обирати на авторизованому електронному майданчику (далі - майданчик) одну з підстав проведення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей.

Звертаємо увагу, що звітування про укладений договір по закупівлях, що передбачені частиною другою статті 79 Господарського Кодексу України, не потребує обрання підстав проведення закупівель відповідно до пункту 13 Особливостей, але функціонал офіційного майданчика державних тендерів зобов’язує Замовника обрати одну з підстав відповідно до пункту 13 Особливостей та це поле на електронних цифрових майданчика є обов’язковим для заповнення. Враховуючи викладене, Замовником при оприлюдненні інформації про укладений договір була обрана підстава «Відсутність конкуренції з технічних причин», як одна із підстав із переліку. Ця технічна розбіжність в функціоналі майданчику зазначено в ПРОТОКОЛ № 11012-С від 08.10.2024.

На підтвердження відсутності технічної неможливості у функціоналі майданчика звітування про договори, що укладені без використання електронної системи закупівель відповідно до частини шостої статті 3 Закону, без обрання підстав проведення закупівель відповідно до пункту 13 Особливостей, було направлені листи на ТОВ «ЗАКУПІВЛІ.ПРО» та ТОВ «СМАРТТЕНДЕР» №33-02/6/7244-24 від 11.10.2024 та на ДП «ПРОЗОРРО» №33-02/6/7421-24 від 18.10.2024. Листом Вих. № 625 від 15.10.2024.року ТОВ «СМАРТТЕНДЕР» повідомило, що на майданчику SmartTender відсутня технічна можливість обирати підставу для звітування в електронній системі закупівель відповідно до Господарського Кодексу України. Крім того, при звітуванні по зазначених вище процедурах закупівель, обов’язок обрати підстави відповідно до пункту 13 Особливостей підтверджений листами ТОВ «ЗАКУПІВЛІ.ПРО» вих. № 16/10/ZK-1981 від 16.10.2024 р. та ДП «ПРОЗОРРО» №206/01/1823/12 від 31.10.2024.