Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю, визначення предмета закупівлі, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявленого порушення у подальшому та притягнути до відповідальності винних осіб та протягом п’яти робочих днів, з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: оприлюднення інформації про закупівлю, визначення предмета закупівлі, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту економічного розвитку Рівненської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про укладений договір від 10.10.2024 оприлюднений 15.10.2024, договір підряду від 10.10.2024 № 10/10/4 на суму 8 785 001,53 гривень грн з ПДВ укладений з товариством з обмеженою відповідальністю-фірма «Кортакоз» (далі – Договір), наказ Замовника від 10.10.2024 № 147 про затвердження обґрунтування підстави здійснення закупівлі та обґрунтування підстав для здійснення закупівлі, зміни до Договору, пояснення та документи Замовника надані 27.11.2024 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу закупівлі 05.12.2024 Держаудитслужба звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та відповідних документів щодо невідповідності сум локальних кошторисів, наданих на запит Держаудитслужби, договірній ціні та сумі договору.
Однак на зазначений запит Держаудитслужби Замовник не надав в електронній системі закупівель відповідне пояснення та документи, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2024
Розглянувши оприлюднений 16.12.2024 року в електронній системі закупівель висновок Державної аудиторської служби України (далі – Держаудитслужба) за результатами моніторингу процедури публічної закупівлі «Реконструкція приміщення будинку під адміністративну будівлю за адресою: вул. Поштова, 2, в м. Рівне (додаткові роботи) (ДК 021:2015 - 45454000-4 - Реконструкція)» (ідентифікатор закупівлі UA-2024-10-15-001035-a), Департамент економічного розвитку Рівненської міської ради (далі – Департамент, Замовник) повідомляє наступне.
Викладені у висновку Держаудитслужби зауваження в подальшому будуть враховані уповноваженою особою Замовника Дмитром Ващуком. Йому вказано на недопустимість у майбутньому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Крім цього, повідомляємо у зв'язку з тим, що Замовнику у його особистий кабінет електронного майданчика, не надійшло повідомлення про запит Держаудитслужби до моніторингу в строк, достатній для розгляду запиту Замовником та відповідно надання на нього відповіді, що порушило відповідне право Замовника згідно частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» на розгляд та надання пояснення та відповіді Департамент, відповідно до листа від 23.12.2024 № 08-01-653/24 (додається), повторно звернувся до веб-порталу Уповноваженого органу dzo.com.ua - Держзакупівлі.онлайн за роз’ясненням щодо роботи електронного майданчика та з вимогою надати підтвердження та повідомлення про технічний збій системи електронного майданчика у дні здійснення моніторингу. Вчасне ненадання відповіді Держаудитслужбі Замовником, а саме протягом трьох робочих днів з моменту оприлюднення відповідного запиту, відбулось поза волею Замовника та не з його вини. На цей час ми очікуємо офіційну відповідь електронного майданчика.
Водночас звертаємо Вашу увагу, що ситуація яка сталася, не спричинила значних негативних наслідків для процесу закупівлі, а уповноважена особа виконувала свої обов’язки добросовісно та в межах наявних повноважень. З огляду на це, з метою недопущення в майбутньому подібних ситуацій уповноважену особу буде направлено на додаткове навчання у 2025 році, що дозволить удосконалити його навички та знання в галузі публічних закупівель.
Додаток: на 2 арк в 1 прим.
Запити й пояснення
27.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі з реконструкції приміщення будинку під адміністративну будівлю за адресою: вул.Поштова, 2, в м. Рівне (додаткові роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-15-001035-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Враховуючи підставу укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів надати локальні кошториси до основного договору (договір про закупівлю робіт від 14.06.2024 № 14/06/1 з урахуванням додаткових угод), укладеного за результатами проведення процедури закупівлі за номером UA-2024-05-14-011108-a.
2. Надати локальні кошториси до договору про закупівлю робіт від 10.10.2024 № 10/10/4.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.12.2024 · Замовник: Відповідь
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 27.11.2024 (далі – запит) про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Реконструкція приміщення будинку під адміністративну будівлю за адресою: вул.Поштова, 2, в м. Рівне (додаткові роботи) (ДК 021:2015 - 45454000-4 - Реконструкція) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-15-001035-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів запиту надсилаю запитувану інформацію.
Додаток 1: локальні кошториси до основного договору (договір про закупівлю робіт від 14.06.2024 № 14/06/1 з урахуванням додаткових угод), укладеного за результатами проведення процедури закупівлі за номером UA-2024-05-14-011108-a на 89 арк в 1 прим;
Додаток 2: локальні кошториси до договору про закупівлю робіт від 10.10.2024 № 10/10/4 на 90 арк в 1 прим.
02.12.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У зв'язку з технічними причинами, Додатки до відповіді надаємо окремо.
05.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі з реконструкції приміщення будинку під адміністративну будівлю за адресою: вул.Поштова, 2, в м. Рівне (додаткові роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-15-001035-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Відповідно до наданих локальних кошторисів загальна сума додаткових робіт становить 6 912 629, 99 грн без ПДВ. Просимо надати пояснення щодо невідповідності сум локальних кошторисів договірній ціні та сумі договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.12.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 05.12.2024 (далі – запит) про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Реконструкція приміщення будинку під адміністративну будівлю за адресою: вул.Поштова, 2, в м. Рівне (додаткові роботи) (ДК 021:2015 - 45454000-4 - Реконструкція) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-15-001035-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо невідповідності сум локальних кошторисів договірній ціні та сумі договору повідомляю наступне.
У зв’язку з тим, що на електронному майданчику Держзакупівлі.онлайн, де зареєстрований Департамент економічного розвитку Рівненської міської ради (далі – замовник), у кабінеті здійснення державного моніторингу закупівлі через технічний збій чи обставини, що виникли поза волею замовника, вищевказаний запит Державної аудиторської служби України від 05.12.2024 не відображається тому не був розглянутий замовником згідно вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України. Тому прошу дозволити надати відповідне пояснення щодо даного запиту протягом одного робочого дня з дня виявлення такого запиту замовником до 17.12.2024 включно. На підтвердження факту не відображення запиту на електронному майданчику надсилаю фотофіксацію (прінт скрін) особистого кабінету замовника на майданчику у додатку.
Додаток: на 5 арк. в 1 прим.