Шкільний автобус, що відповідає вимогам ДСТУ 7013 (з одним місцем для школярів з обмеженою здатністю до пересування) за ДК 021:2015 – 34120000-4 Мототранспортні засоби для...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Шкільний автобус, що відповідає вимогам ДСТУ 7013 (з одним місцем для школярів з обмеженою здатністю до пересування) за ДК 021:2015 – 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-07-003209-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних суб’єктів постачання товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх поставки саме товариство з обмеженою відповідальністю «Галичина Авто», з яким укладений договір на закупівлю товару від 06.11.2024 № 814741-406890 без використання електронної системи закупівель?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

ПРОТОКОЛ

уповноваженої особи

№116/5

м. Львів 29.11.2024 р.

Порядок денний:

1. Про розгляд запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо закупівлі –«Шкільний автобус, що відповідає вимогам ДСТУ 7013 (з одним місцем для школярів з обмеженою здатністю до пересування) за ДК 021:2015 – 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб» (далі – Закупівля) та прийняття рішення про надання відповідних пояснень (інформації, документів).

2. Про прийняття рішення щодо оприлюднення відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель.

Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2024-11-07-003209-a

Під час розгляду першого питання порядку денного:

Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або

вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Державною аудиторською службою України оприлюднено в електронній системі закупівель Наказ про початок моніторингу процедури закупівлі від 22.11.2024 р. №317.

Згідно з Наказом, органом державного фінансового контролю розпочато моніторинг процедури закупівлі з ідентифікатором: № UA-2024-11-07-003209-a

Ідентифікатор моніторингу: № UA-M-2024-11-25-000011 від 25.11.2024

25.11.2024 р. через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі — Запит) щодо Закупівлі такого змісту:

Запит про надання пояснень:

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Шкільний автобус, що відповідає вимогам ДСТУ 7013 (з одним місцем для школярів з обмеженою здатністю до пересування) за ДК 021:2015 – 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-07-003209-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних суб’єктів постачання товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх поставки саме товариство з обмеженою відповідальністю «Галичина Авто», з яким укладений договір на закупівлю товару від 06.11.2024 № 814741-406890 без використання електронної системи закупівель? Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

По першому питанню:

Керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2024 року № 954 «Деякі питання розподілу обсягу додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях України, що зазнали негативного впливу у зв’язку з повномасштабною збройною агресією Російської Федерації, на 2024 рік» та наказу Міністерства освіти і науки від 11 вересня 2024 року № 1308 «Про затвердження Особливостей використання додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях України, що зазнали негативного впливу у зв’язку з повномасштабною збройною агресією Російської Федерації, у 2024 році для придбання шкільних автобусів» - виділено 46 977 000,000 гривень для маломобільних груп населення.

Дана дотація є перехідною на 2025 рік.

Оголошена закупівля щодо шкільних автобусів через Prozorro Market, ідентифікатор закупівлі: UA-2024-10-21-000230-a, не відбулась.

Замовнику необхідно буде проводити закупівлю повторно або провести відкриті торги з особливостями відповідно до п. 12 Особливостей (постанова КМУ № 1178) п.12. У разі коли закупівля товару, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, з використанням електронного каталогу не відбулася, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, або шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до нагальної потреби Боринській територіальної громади (відкриття шкільного закладу) закупівлі 2 штук шкільних автобусів було прийнято рішення провести закупівлю без використання електронної .

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Розмір бюджетного призначення та очікувану вартість предмета закупівлі визначено згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових ) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют).

Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів.

Частиною 4 статті 4 Закону (в редакції чинній на час проведення закупівлі) передбачено, що для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.

Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі замовником здійснювався пошук, збір комерційних пропозицій та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронній системі закупівель “ProZorro” щодо аналогічних закупівель та проведенням ринкових консультацій з постачальниками шкільних автобусів. Також замовником було отримано цінові пропозиції, що додаються до відповідні на запит про надання пояснень.

Щодо обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета Закупівлі повідомляємо наступне:

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені технічним завданням та оприлюднені Замовником у тендерній документації відповідно до вимог статей 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі та визначені відповідно до потреб Замовника. Технічне завдання передбачене Додатком 2 до Тендерної документації.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені адміністратором електронного каталогу Prozorro Market. В подальшому внаслідок того, що запит цінових пропозицій в електронному каталозі не відбувся, при оголошенні процедури відкритих торгів UA-2024-10-28-014976-a які теж не відбулись через неподання жодної тендерної пропозиції та при здійсненні даної закупівлі без використання електронної системи закупівель замовником не змінювались технічні, якісні та кількісні характеристики ніж ті, що були визначені адміністратором електронного каталогу Prozorro Market.

Робоча група з визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі створена наказом директора департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації від 30.10.2024 р. №02-01/01/340.

Технічні, та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб Департаменту освіти і науки Львівської обласної держаної адміністрації з урахуванням нагальної потреби закупівлі: «Шкільний автобус, що відповідає вимогам ДСТУ 7013 (з одним місцем для школярів з обмеженою здатністю до пересування) за ДК 021:2015 – 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб».

Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду товару — замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки вони за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають потребам та вимогам замовника. (найвища цінова пропозиція та наявна можливість потенційних суб’єктів постачання товару).

По другому питанню:

Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних суб’єктів постачання товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх поставки саме товариство з обмеженою відповідальністю «Галичина Авто», з яким укладений договір на закупівлю товару від 06.11.2024 № 814741-406890 без використання електронної системи закупівель?

Товариство з обмеженою відповідальністю «Галичина Авто» являється дилером Приватного Акціонерного товариства «ЗАПОРІЗЬКИЙ АВТОМОБІЛЕБУДІВНИЙ ЗАВОД». Дотримуючись принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників Товариство з обмеженою відповідальністю «Галичина Авто» надав комерційну пропозицію з максимальною економічно вигідними умовами та за наявністю товар, який закуповує замовник.

На виконання норм Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на офіційному веб-сайті Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації за посиланням:

https://osvita.loda.gov.ua/?page=blog&id=2011

ВИРІШИЛА:

1. Надати пояснення на Запит за вищезазначеною редакцією.

2. Оприлюднити пояснення на Запит в електронній системі закупівель разом із додатками до нього.

Додатки:

1.Комерційні пропозиції

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-11-013941-a

2. Рішення робочої групи

3. Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2024-10-28-014976-a

Уповноважена особа Лідія ІВАНЦЕВА-ЧУБІРКО