Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено, що при укладенні Договору Замовником недотримано норм пункту 17 Постанови № 668, чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини 1 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує усунути порушення шляхом внесення змін до Договору в частині приведення у відповідність до норм пункту 17 Постанови № 668 графіку виконання робіт та здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно із підпунктом 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), договір підряду від 27 вересня 2024 року № 305 на суму 15 640 698,00 гривень з ПДВ (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, надані 29 листопада 2024 року на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Під час моніторингу встановлено, що Календарний графік виконання робіт (Додаток 1 до Договору) містить лише інформацію про термін виконання робіт «до 01.04.2025», проте дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт в календарному графіку не зазначені.
Отже, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктом 17 Постанови № 668, відповідно чим не дотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.12.2024
На виконання висновку Державної аудиторської служби України від 16.12.2024 року складений за результатами моніторингу процедури закупівлі оголошення про проведення якої оприлюднене в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-02-006322-a, надаю інформацію та документи, які свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель у зазначений у висновку спосіб.
Так, 17.12.2024 року Сторонами укладено додаткову угоду № 3 до договору підряду від 27.09.2024 № 305, якою додаток №1 «Календарний графік виконання робі» приведено у відповідність приписам Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ від 01.08.2005 року № 668.
Пунктом 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 року № 1178 (далі – Особливості), встановлений вичерпний перелік випадків за яких замовник зобов’язаний оприлюднювати повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю, у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.
Оскільки додатковими угодами від 24.10.2024 року № 1, від 03.12.2024 року № 2, від 17.12.2024 № 3, зміни до істотних умов договору у випадках передбачених п. 19 Особливостей не вносились, то повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю не оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель.
Крім того, Замовником вжиті заходи направлені на недопущення в подальшому встановлених порушень, а саме: з уповноваженою особою ДЖКГ ММР проведено роз’яснювальну роботу та наголошено на необхідності суворого дотримання вимог чинного законодавства України.
Додатки:
- скан-копія додаткової угоди від 17.12.2024 року № 3.
Оцінка ДАСУ від 25.12.2024
17.12.2024 Сторонами укладено додаткову угоду № 3 до договору підряду від 27.09.2024 № 305, якою додаток №1 «Календарний графік виконання робіт» приведено у відповідність до вимог Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ від 01.08.2005 № 668.
Запити й пояснення
26.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту житлового будинку за адресою: м. Миколаїв, вул. Янтарна, 67 (заходи зокрема ремонтні роботи з усунення аварій в житловому фонді, що сталися у зв’язку із збройною агресією рф проти України (усунення наслідків надзвичайної ситуації воєнного характеру)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-02-006322-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме фізичну особу-підприємця Кондратюка Володимира Степановича, з яким укладений договір від 27.09.2024 № 305 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.11.2024 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ.
Розглянувши запит Державної аудиторської служби України від 26.1.2024, який надійшов в межах проведення моніторингу процедури закупівлі оголошення про проведення якої оприлюднене в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-02-006322-a, повідомляю наступне.
Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснене фахівцями технічного відділу департаменту житлово-комунального господарства ММР на підставі проєктно-кошторисної документації з урахуванням складеного ними технічного завдання (експертний звіт та технічне завдання додаються).
Що стосується обрання для виконання робіт, які є предметом закупівлі, саме з ФОП Кондратюк В.С., то 19.08.2024 року до департаменту житлово-комунального господарства надійшло звернення голови ОСББ «Янтарна 67», щодо можливості укладення договору підряду з Фізичною особою-підприємцем Кондратюком Володимиром Степановичем, як таким що ознайомився з об’єктом будівництва, проєктно-кошторисною документацією, технічним завданням та готовий виконати роботи, які є предметом закупівлі, за ціною, яка не перевищуватиме очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Оскільки станом на дату надходження вказаного звернення, департаментом ЖКГ ММР в електронній системі закупівель двічі оприлюднювалось оголошення про проведення процедури відкритих торгів з закупівлі робіт за предметом: Капітальний ремонт житлового будинку за адресою: м. Миколаїв, вул. Янтарна, 67 (заходи зокрема ремонтні роботи з усунення аварій в житловому фонді, що сталися у зв’язку із збройною агресією рф проти України (усунення наслідків надзвичайної ситуації воєнного характеру) (ДК 021:2015 (45450000-6)) – інші завершальні будівельні роботи), (унікальні номери оголошень в електронній системі закупівель: UA-2024-05-30-006269-a, UA-2024-06-14-008934-a), та двічі відкриті торги були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції, у зв’язку з необхідністю відновлення пошкодженого внаслідок збройної агресії рф проти України будинку та за відсутності інших зацікавлених підрядних організацій, замовником було ухвалене рішення про укладення договору підряду саме з ФОП Кондратюк В.С.
При цьому, укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відбувалось із дотриманням вимог пп. 6 п. 13 постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 року № 1178, в частині предмету закупівлі, його технічних, кількісних та якісних характеристик, а також щодо проєкту договору; з метою дотримання приписів пп. 6 п. 13 Особливостей в частині вимог до суб’єкту з яким укладається договір, замовником отримано інформацію та документи, які підтверджують відповідність ФОП Кондратюк В.С. вимогам встановленим у тендерній документації.