Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього; оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЧОРНУХИНСЬКА ЛІКАРНЯ» ЧОРНУХИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) UA-P-2024-11-21-018477-a на 2024 рік; договір про закупівлю від 21.11.2024 б/н, укладений між Замовником та Приватне підприємство «Сучасні будівельні рішення», на суму 1 172 444,00 грн без ПДВ; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; відповідь на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 27.11.2024 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Так, замовником на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані не вказано код економічної класифікації видатків бюджету.
При цьому, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником у пункті 8 річного плану закупівель UA-P-2024-11-21-018477-a вказано, що джерелом фінансування закупівлі є місцевий бюджет. Отже, замовник відповідно до пункту 4 частини другої статті 4 Закону мав вказати у річному плані код економічної класифікації видатків бюджету, що не забезпечено замовником.
Відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Разом з цим відповідно до пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація: код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Моніторингом питання оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Так, згідно з нормами пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
В той же час, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником не оприлюднено вказане обґрунтування.
В ході моніторингу замовнику через електронну систему закупівель надано запит, при цьому, відповідь замовника не свідчить про відсутність порушень, встановлених в ході моніторингу.
З урахуванням викладеного, замовником на порушення норм пункту 13 Особливостей не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2024
Протокол№86від02.12.2024р.,наказ усне попередження, обгрунтуванння та звіт про результати проведення процедури
Запити й пояснення
22.11.2024 · ДАСУ: про надання пояснень
В ході проведення моніторингу закупівлі очікуваною вартістю 1 172 444,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-21-015175-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- на підставі яких відповідних документів (запити цінових пропозицій тощо) вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- що слугувало підставою проведення закупівлі UA-2024-11-21-015175-a без використання електронної системи закупівель?
- яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг з поточного ремонту, що є предметом закупівлі, та вибрано їх для надання саме: Приватне підприємство"Сучасні будівельні рішення", з яким укладений Договір без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.11.2024 · Замовник: Надання відповіді на запит
Уповноваженою особою з питань публічних закупівель Комунального некомерційного підприємства "Чорнухинська лікарня" Чорнухинської селищної ради Полтавської області, уважно, розглянувши направлений запит на отримання інформації від 22.11.2024 року, в рамках проведення моніторингу (ідентифікатор моніторингу в системі публічних закупівель UA-M-2024-11-22-000049) закупівлі поточний ремонт вхідних груп та вимощення головного корпусу стаціонарного відділення КНП "Чорнухинська лікарня" Чорнухинської селищної ради Полтавської області шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару (ідентифікатор процедури в системі публічних закупівель UA-2024-11-21-015175-a), вирішено надати наступні пояснення.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
При визначенні очікуваної вартості використовуємо зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, згідно якого загальна кошторисна вартість будівництва складає 1372785 грн. 00 коп.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Рішенням сорок другої сесії восьмого скликання під час дії воєнного стану «Про внесення змін до Програми фінансової підтримки закладів охорони здоров'я Чорнухинської селищної ради на 2021 – 2024 роки, були передбачені кошти в сумі 1 529 700 грн.00 коп.
Дана закупівля здійснюється у відповідності до вимог пп.6 п.13 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"(далі – Постанова №1178 або Особливості), за результатом відміненої закупівлі, через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, що підтверджується звітом проведення процедури закупівлі (ідентифікатор в системі публічних закупівель - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-23-003147-a/print/report/pdf).
Для забезпечення конкурентного середовища серед потенційних надавачів послуг, Замовником було надіслано запити цінових пропозиції до таких потенційних надавачів послуг та отримано комерційні пропозиції від ПП «Сучасні будівельні рішення» (код ЄДРПОУ – 41566470) на суму 1172444,00 грн. (без ПДВ), МПП «АСТРЕМ» (код ЄДРПОУ – 21070619) на суму 1384228,00 грн. (з ПДВ), ФОП Литвиновський С.М. (ід. код – 2986213016) на суму 1276648,00 грн. (без ПДВ). За результатами запитів цінових пропозицій встановлено, що найбільш економічно вигідна пропозиція ПП «Сучасні будівельні рішення», на суму 1172444,00 (один мільйон сто сімдесят дві тисячі чотириста сорок чотири гривні нуль копійок), що на 200341 грн. менше очікуваної вартості, чим дотримано вимоги пп.6 п.13 Постанови №1178.
Вимоги до суб’єкта, з яким укладено договір про закупівлю, не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей). Замовником перевірено пакет документів ПП «Сучасні будівельні рішення» на відповідність вимог до учасника процедури закупівлі, що були визначені замовником у тендерній документації.
Оскільки дана закупівля проводиться у відповідності до вимог пп.6 п.13 Постанови №1178, предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики відповідають вимогам, що були визначені замовником у тендерній документації до відкритих торгів з особливостями, що не відбулися.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації.
Учасник, при визначенні вартості пропозиції повинен враховувати усі витрати пов’язані із виконанням умов договору дотримуючись вимог технічного завдання, зокрема дотримання умов та гарантій застосування заходів із захисту довкілля при виконанні зобов’язань за договором, у тому числі вивіз сміття. Учасник має право самостійно обирати місце(я) утилізації сміття, яке залишається в ході виконання та завершення робіт, з урахуванням габаритів, матеріалів та умов вторинної переробки (або застосування) рештків (залишків, сміття), в тому числі будівельних матеріалів у встановлених для таких потреб місцях. Не врахована Учасником вартість окремих послуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні його пропозиції. Вартість заходів із захисту довкілля визначається учасником самостійно, та окремо не включається у розрахунок кошторисної документації. Якщо учасником визначається вартість заходів із захисту довкілля в розмірі 0,00 грн., це не звільняє учасника від виконання зобов’язань по договору в цій частині.
Учасник (в подальшому – надавач послуги) повинен забезпечити надання послуги та супутніх робіт згідно вимог чинного законодавства України: норм з охорони праці, оплати праці, інструкцій з пожежної безпеки, норм з охорони навколишнього природного середовища, Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 р. №2694-XII (зі змінами), Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. №1264-XII (зі змінами), Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами), тощо.
Учасник повинен забезпечувати надання послуги, що є предметом закупівлі, за найбільш оптимальними умовами їх виконання, в тому числі використання ресурсів та спроможностей (матеріально-технічної бази трудових ресурсів), утилізацію відходів із найменшими витратами, які можна досягти через зменшення витрат на паливо-мастильні матеріали або інші витрати, які пов’язані із транспортуванням ресурсів учасником (співвиконавцем/субпідрядником) до місця виконання робіт за послугою, що надаватиметься на об’єкті.