Висновок
За результатами аналізу питання укладання договору та своєчасності його оприлюднення встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення Договору до норм чинного законодавства через укладання додаткової угоди та заходи направлені на недопущення встановленого порушення в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; укладання договору та своєчасності його оприлюднення; оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – Замовник) на 2024 рік; договір про поставку товару від 20.11.2024 № 466, укладений між Замовником та ТОВ «МРІЯ 4.5.0» на суму 2 415 000,00 грн (з ПДВ); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; відповідь на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 26.11.2024 в електронній системі закупівель; офіційний веб-сайт замовника https://gromada.org.ua/gromada/gradyzka/news/.
Моніторингом питання укладання договору та своєчасності його оприлюднення встановлено порушення чинного законодавства, в частині наступного.
Укладанню договору про поставку товару від 20.11.2024 № 466 передувала автоматична відміна відкритих торгів з особливостями UA-2024-11-02-000872-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі, що підтверджується відомостями електронної системи закупівель.
В ході здійснення моніторингу встановлено, що окремі положення договору про поставку товару від 20.11.2024 № 466 відрізняються від проекту договору, оприлюдненого в рамках відкритих торгів з особливостями UA-2024-11-02-000872-a, які були автоматично відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах та відповідно слугували підставою для укладання вказаного договору, а саме:
- «Договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31 грудня 2024 року, але в будь-якому випадку до повного його виконання» (пункт 10.1 Додатку 3 до тендерної документації «Проєкт договору про поставку товару», оприлюдненої в рамках проведення відкритих торгів з особливостями UA-2024-11-02-000872-a);
- «Договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31 грудня 2024 року» (пункт 10.1 договору про поставку товару від 20.11.2024 № 466, оприлюдненого за ідентифікатором UA-2024-11-20-014374-a).
Згідно з нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів зокрема у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому, зокрема, проект договору про закупівлю, не повинен відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
Таким чином, в порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей, окремі положення договору про поставку товару від 20.11.2024 № 466 відрізняються від проекту договору, оприлюдненого в рамках відкритих торгів з особливостями UA-2024-11-02-000872-a, які слугували підставою для укладання вказаного договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2024
Замовником взято до уваги, що за результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом— порушень не встановлено.
Замовником опрацьовано випадок, зазначений у моніторингу, що результатами аналізу питання відповідності умов Договору вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог відповідних пунктів.
На підставі цього, замовник, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», здійснив заходи, спрямовані на недопущення встановлених порушень у майбутньому, шляхом проведення роз'яснень та інформування про відповідальність працівників, залучених до проведення публічних закупівель. Також Замовником здійснено через укладання додаткової угоди(додається)приведення Договору до норм чинного законодавства та заходи направлені на недопущення встановленого порушення в подальшому, шляхом притягненням до службової відповідальності осіб, якими допущено порушення.
Також були проведені заходи з покращення та оновлення роботи з нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель. Додатково здійснено перевірку наявних документів, що стосуються процесу проведення публічних закупівель, на відповідність вимогам пунктів 19 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
З метою недопущення таких порушень у майбутньому були впроваджені наступні заходи. Проведено додатковий аналіз чинного законодавства, зокрема Закону України "Про публічні закупівлі", для забезпечення повної відповідності тендерної документації його вимогам. Для відповідальних за закупівлі осіб організовано навчання із залученням кваліфікованих фахівців, що дозволить запобігти повторенню подібних помилок, та здійснено притягнення до службової відповідальності. Крім того, розроблено та впроваджено внутрішні контрольні механізми для перевірки документів та процедур закупівель на кожному етапі.
Усі порушення, виявлені у висновку, були прийняті до уваги, а заходи для їх усунення належним чином реалізовані. Ми зобов’язуємося в подальшому забезпечувати суворе дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Інформація про проведену роботу та вжиті заходи буде оприлюднена через електронну систему закупівель у встановлений строк.
На підставі зазначеного вище просимо здійснити дії відповідно до частини дев'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме — відобразити в електронній системі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що такий орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель. Службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель, оскільки замовником були усунуті встановлені порушення відповідно до висновку.
Запити й пояснення
22.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2415000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: A-2024-11-20-014374-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
- наявність підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів;
- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію, в тому числі конкретне посилання на розміщення обґрунтування, та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.11.2024 · Замовник: Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ГРАДИЗЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі –Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки №275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» із врахуванням Наказу Міністерства інфраструктури України № 753 від 07.10.2022 року (із змінами) «Про затвердження Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування» використанням методу порівняння ринкових цін, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro". Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі з урахуванням роз’яснення Мінекономіки «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі» № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 р., здійснювався замовником шляхом моніторингу середньо ринкових цін послуг ремонту доріг на майданчику прозоро.
Виходячи з того , що даний товар з вказаними характеристиками , який потребує військова частина ( лист від військової частини додано до копій документів) для участі у бойових діях із стримування та відсічі збройної агресії, заради оборони України, є обмежений в каталозі вибору товарів, перевірити більш якісні та дієві товари для потреб військових немає змоги , згідно аналізу та перевірки інших літачків заявлених в пропозиціях постачальників, було вирішено надати перевагу перевіреним ударним безпілотним авіаційним комплексом, призначеним для виконання вогневих (ударних) задач по знищенню наземних цілей противника на тактичній глибині до 30 кілометрів при встановленні засобів ураження.
02.11.2024 року було оголошено відкриті торги з особливостями по закупівлі "Безпілотних авіаційних комплексів (БпАК) «МРІЯ. Версія «ХАРОН 2.0» або еквівалент" UA-2024-11-02-000872-a, в зв'язку з відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів i послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом ( підтверджуючі документи додаються ).
Оприлюднення інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266, що вносить зміни до постанови Кабінету міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 року «Про ефективне використання державних коштів», здійснено Замовником, та проінформовано про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю за предметом «Безпілотних авіаційних комплексів (БпАК) «МРІЯ. Версія «ХАРОН 2.0», яка була здійснена на підставі листа військової частини для участі у бойових діях із стримування та відсічі збройної агресії за наступним посиланням: https://gromada.org.ua/gromada/gradyzka/news/1732631844/
26.11.2024 · Замовник: Відповідь по закупівлі «Безпілотних авіаційних комплексів (БпАК) «МРІЯ. Версія «ХАРОН 2.0»
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ГРАДИЗЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі –Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки №275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» із врахуванням Наказу Міністерства інфраструктури України № 753 від 07.10.2022 року (із змінами) «Про затвердження Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування» використанням методу порівняння ринкових цін, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro". Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі з урахуванням роз’яснення Мінекономіки «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі» № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 р., здійснювався замовником шляхом моніторингу середньо ринкових цін послуг ремонту доріг на майданчику прозоро.
Виходячи з того , що даний товар з вказаними характеристиками , який потребує військова частина ( лист від військової частини додано до копій документів) для участі у бойових діях із стримування та відсічі збройної агресії, заради оборони України, є обмежений в каталозі вибору товарів, перевірити більш якісні та дієві товари для потреб військових немає змоги , згідно аналізу та перевірки інших літачків заявлених в пропозиціях постачальників, було вирішено надати перевагу перевіреним ударним безпілотним авіаційним комплексом, призначеним для виконання вогневих (ударних) задач по знищенню наземних цілей противника на тактичній глибині до 30 кілометрів при встановленні засобів ураження.
02.11.2024 року було оголошено відкриті торги з особливостями по закупівлі "Безпілотних авіаційних комплексів (БпАК) «МРІЯ. Версія «ХАРОН 2.0» або еквівалент" UA-2024-11-02-000872-a, в зв'язку з відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів i послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом ( підтверджуючі документи додаються ).
Оприлюднення інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266, що вносить зміни до постанови Кабінету міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 року «Про ефективне використання державних коштів», здійснено Замовником, та проінформовано про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю за предметом «Безпілотних авіаційних комплексів (БпАК) «МРІЯ. Версія «ХАРОН 2.0», яка була здійснена на підставі листа військової частини для участі у бойових діях із стримування та відсічі збройної агресії за наступним посиланням: https://gromada.org.ua/gromada/gradyzka/news/1732631844/