Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього; оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ГАДЯЧ-АГРО» ГАДЯЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) UA-P-2024-08-26-007320-a на 2024 рік; договір про закупівлю від 23.08.2024 № 23 на суму 418 200,00 (з ПДВ), укладений між Замовником та ФЕРМЕРСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО «ТРОЯ»; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; відповідь на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 27.11.2024 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Так, згідно з нормами пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
В той же час, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником не оприлюднено вказане обґрунтування.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 22.11.2024 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 27.11.2024 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що Дана закупівля здійснюється у відповідності до вимог пп.6 п.13 Постанови № 1178, за результатом відміненої закупівлі, через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, що оголошена за ідентифікатором UA-2024-08-12-007251-a.
Отже, замовником на порушення норм пункту 13 Особливостей не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2024
Уповниваженою особою розглянуто висновок та виконано зобов'язання за результатами моніторингу процедури закупівлі за предметом згідно коду ДК 021:2015 (СРV 2008) - 77110000-4 - Послуги, повязані з виробництвом сільськогосподарської продукції (комбайнування сої) про що складено протокол (додається). Обгрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей оприлюднено(обгрунтування додається).Уповноваженій особі винесено усне попередження (наказ додається).
Запити й пояснення
22.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу закупівлі очікуваною вартістю 418 200,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-08-26-007028-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
- наявність підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів;
- яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: ФЕРМЕРСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО «ТРОЯ»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.11.2024 · Замовник: Надання відповіді на запит
Уповноваженою особою з питань публічних закупівель Комунального підприємства "Гадяч-Агро" Гадяцької міської ради, уважно, розглянувши направлений запит на отримання інформації від 22.11.2024 року, в рамках проведення моніторингу (ідентифікатор моніторингу в системі публічних закупівель UA-M-2024-11-22-000036) закупівлі комбайнування сої шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару (ідентифікатор процедури в системі публічних закупівель UA-2024-08-26-007028-a), вирішено надати наступні пояснення.
Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі наказу Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме: методом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну послуг (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро» тощо).
Визначення потреби здійснено на підставі аналізу посівних площ земельних ділянок.
Закупівля проводиться за рахунок власних коштів, отриманих від господарської діяльності підприємства.
Дана закупівля здійснюється у відповідності до вимог пп.6 п.13 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"(далі – Постанова №1178 або Особливості), за результатом відміненої закупівлі, через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, що оголошена за ідентифікатором UA-2024-08-12-007251-a.
Для забезпечення конкурентного середовища серед потенційних надавачів послуг, Замовником було надіслано запити цінових пропозиції до таких потенційних надавачів послуг як Фермерське господарство «ТРОЯ» (код ЄДРПОУ – 38842455), Фермерське господарство "Берізки" (код ЄДРПОУ – 33020558), Фермерське господарство "Кабрієве" (код ЄДРПОУ – 37097729). За результатами запитів цінових пропозицій уповноваженою особою Комунального підприємства "Гадяч-Агро" Гадяцької міської ради було отримано цінову пропозицію лише від одного потенційного учасника Фермерське господарство «ТРОЯ», на суму 418200,00 (чотириста вісімнадцять тисяч двісті гривень нуль копійок), що на 12300 грн. менше очікуваної вартості, чим дотримано вимоги пп.6 п.13 Постанови №1178.
Вимоги до суб’єкта, з яким укладено договір про закупівлю, не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей). Замовником перевірено пакет документів Фермерського господарства «ТРОЯ» на відповідність вимог до учасника процедури закупівлі, що були визначені замовником у тендерній документації.
Оскільки дана закупівля проводиться у відповідності до вимог пп.6 п.13 Постанови №1178, предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики відповідають вимогам, що були визначені замовником у тендерній документації до відкритих торгів з особливостями, що не відбулися.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Виконавець повинен забезпечити дотримання персоналом правил техніки безпеки, охорони праці, правил пожежної безпеки, правил дорожнього руху, технічних норм, стандартів, правил електробезпеки, санітарно-гігієнічних вимог та інших вимог згідно діючого законодавства.
Приймання послуги здійснюється представником Замовника згідно акту наданої послуги та/або інших документів, що підтверджують об’єми та обсяги наданих послуги.
Якість та порядок надання послуги повинні відповідати стандартам, технічним, агротехнічним умовам, науково-обґрунтованим нормам та/або вимогам, що висуваються до такого виду послуг.
В разі виявлення Замовником, при візуальному обстеженні, неякісного або не в повному обсязі наданих послуг Виконавцем, про що представниками Замовника за результатами перевірки складається Акт-претензія, Замовник не сплачує Виконавцю за неякісно надані послуги (згідно складеного акту-претензії).