Послуги зі встановлення Системи пожежної сигналізації, система керування евакуюванням (в частині систем оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання), система...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги зі встановлення Системи пожежної сигналізації, система керування евакуюванням (в частині систем оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання), система передачі тривожних сповіщень на обʼєкті Комунальний заклад культури «ПАЛАЦ КУЛЬТУРИ» за адресою: Дніпропетровська область, Кам'янський район, місто Жовті Води, площа Миру, будинок 4» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-09-006625-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:

Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відділом культури виконавчого комітету Жовтоводської міської ради було отримано запит УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 25 листопада 2024 року щодо закупівлі за предметом «Послуги зі встановлення Системи пожежної сигналізації, система керування евакуюванням (в частині систем оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання), система передачі тривожних сповіщень на обʼєкті Комунальний заклад культури «ПАЛАЦ КУЛЬТУРИ» за адресою: Дніпропетровська область, Кам'янський район, місто Жовті Води, площа Миру, будинок 4, ДК 021:2015:51700000-9: Послуги зі встановлення протипожежного устаткування», унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, присвоєний електронною системою закупівель:UA-2024-10-09-006625-a, в рамках проведення моніторингу UA-M-2024-11-22-000003.

У відповідь на запит щодо отримання пояснення (інформації, документів), які є предметом дослідження в рамках моніторингу UA-M-2024-11-22-000003 процедури закупівлі UA-2024-10-09-006625-a пояснюємо по суті поставлених запитань:

1) Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?

Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення: закупівля здійснювалась на очікувану вартість, яку визначено відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Встановлення Системи пожежної сигналізації, система керування евакуюванням (в частині систем оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання), система передачі тривожних сповіщень на обʼєкті Комунальний заклад культури «ПАЛАЦ КУЛЬТУРИ» за адресою: Дніпропетровська область, Кам'янський район, місто Жовті Води, площа Миру, будинок 4», яка отримала позитивну експертну оцінку.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до потреб замовника, на підставі робочого проєкту «Встановлення Системи пожежної сигналізації, система керування евакуюванням (в частині систем оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання), система передачі тривожних сповіщень на обʼєкті Комунальний заклад культури «ПАЛАЦ КУЛЬТУРИ» за адресою: Дніпропетровська область, Кам'янський район, місто Жовті Води, площа Миру, будинок 4», розробленого ТОВ «Системи пожежної безпеки Сфера» робочого проєкту та проектно-кошторисної документації, які отримали позитивну експертну оцінку.

2) Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://zhv.dp.gov.ua/novini/obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli_89 .

Відповідну інформацію розміщено на веб-сайті Жовтоводської міської ради за вказаним посиланням.

На підтвердження вищевказаної інформації додається:

- Додаток 1. Експертна оцінка щодо розгляду проєктної документації в частині пожежної безпеки та кошторисної частини документації за робочим проектом;

- Додаток 2. Зведений кошторисний розрахунок вартості обʼєкта, затверджений Наказом Відділу культури виконавчого комітету Жовтоводської міської ради №23/а від 07.06.2024р.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги зі встановлення Системи пожежної сигналізації, система керування евакуюванням (в частині систем оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання), система передачі тривожних сповіщень на обʼєкті Комунальний заклад культури «ПАЛАЦ КУЛЬТУРИ» за адресою: Дніпропетровська область, Кам'янський район, місто Жовті Води, площа Миру, будинок 4» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-09-006625-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:

Яким чином Замовником визначено предмет закупівлі, а саме: «ДК 021:2015:51700000-9: Послуги зі встановлення протипожежного устаткування» в плані закупівлі, оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерній документації з додатками?

Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон № 922-VIII) передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Згідно з пунктом 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відділом культури виконавчого комітету Жовтоводської міської ради було отримано запит УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 05 грудня 2024 року щодо закупівлі за предметом «Послуги зі встановлення Системи пожежної сигналізації, система керування евакуюванням (в частині систем оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання), система передачі тривожних сповіщень на обʼєкті Комунальний заклад культури «ПАЛАЦ КУЛЬТУРИ» за адресою: Дніпропетровська область, Кам'янський район, місто Жовті Води, площа Миру, будинок 4, ДК 021:2015:51700000-9: Послуги зі встановлення протипожежного устаткування», унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, присвоєний електронною системою закупівель:UA-2024-10-09-006625-a, в рамках проведення моніторингу UA-M-2024-11-22-000003.

У відповідь на запит щодо отримання пояснення, які є предметом дослідження в рамках моніторингу UA-M-2024-11-22-000003 процедури закупівлі UA-2024-10-09-006625-a пояснюємо по суті поставлених запитань:

- Яким чином Замовником визначено предмет закупівлі, а саме: «ДК 021:2015:51700000-9: Послуги зі встановлення протипожежного устаткування» в плані закупівлі, оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерній документації з додатками?

Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон № 922-VIII) передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Згідно з пунктом 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Для проведення закупівлі на «Послуги зі встановлення Системи пожежної сигналізації, система керування евакуюванням (в частині систем оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання), система передачі тривожних сповіщень на обʼєкті Комунальний заклад культури «ПАЛАЦ КУЛЬТУРИ» за адресою: Дніпропетровська область, Кам'янський район, місто Жовті Води, площа Миру, будинок 4» Уповноважена особа при визначенні предмету закупівлі керувався Наказом Міністерства розвитку економіки,торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року №708 та пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону України « Про публічні закупівлі», де предмет закупівлі визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону «Про публічні закупівлі» роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону «Про публічні закупівлі» послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.

Отже, якщо послуги по встановленню пожежної сигналізації не включаються до кошторисної вартості певних робіт, то замовник повинен проводити саме закупівлю послуг.

Згідно з пунктом 3 розділу І «Загальні положення» Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 року № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 та 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Код CPV 51700000-9 –Послуги зі встановлення протипожежного устаткування визначено за показником четвертої цифри. Вданому випадку четвертою цифрою є цифра «0».

Слід зазначити, що на сайті Уповноваженого органу міститься інструкція щодо визначення коду ДК (https://infobox.prozorro.org/articles/noviy-poryadok-viznachennya-predmeta-zakupivli-zgidno-z-nakazom-708). В цій інструкції зазначено, що деякі коди ДК, в т.ч. код ДК, що визначив Замовник, не розкриваються далі третьої цифри. В такому разі, цифра «0» є четвертою цифрою.

У разі якщо предмет закупівлі не має в ієрархічній структурі Єдиного закупівельного словника відповідного Порядку коду, у електронній системі закупівель технічно реалізована можливість обрання замовником показника "99999999-9 - Не визначено"

Єдиний закупівельний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр. Код складається з 8 цифр.

Предмет закупівлі товарів і послуг згідно з Порядком має визначатися за показником четвертої цифри, тобто за класом. Клас вказують перші чотири цифри (XXXX0000-Y). Натомість перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y).

У разі якщо цифра "0" стоїть четвертою цифрою у коді, то значущими є перші три цифри, які означають показник третьої цифри - групу, а не клас.

В зв’язку з тим що даний код CPV 51700000-9 –Послуги зі встановлення протипожежного устаткування не має ієрархічної структури, а четверта цифра «0», значущим є група –показник третьої цифри.

Аналогічний висновок зазначено у відповіді Мінекономіки на запит №1657/2020. Дану інформація оновлено в статті у відповідності до позиції Уповноваженого органу. Детальніше в консультації Мінекономіки за посиланням: https://me.gov.ua/InfoRez/Details?id=b23af469-0a08-4fbb-84ac-f4025c9552eb&lang=uk-UA

При встановленні замовником показника "99999999-9 - Не визначено", потенційні учасники не мали б можливості знайти таку закупівлю і відповідно прийняти участь у відкритих торгах.

А такі б дії замовника, по-перше, не відповідали б меті законодавства про публічні закупівлі – а саме, забезпеченню ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитку добросовісної конкуренції, оскільки в такій закупівлі могли б прийняти участь лише обмежене коло учасників, які надають послуги зі встановлення протипожежного устаткування.

І по-друге, такі дії замовника суперечили б статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою передбачені принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; забезпечення замовниками вільного доступу усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.

Звертаємо увагу, що визначення предмету закупівлі за цим же кодом вже було предметом аналізу органами ДАСУ під час моніторингу, за результатами якого порушень не встановлено – ідентифікатор моніторингу UA-M-2024-09-02-000087.