Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
В ході моніторингу встановлено порушення пункту 43 Особливостей, в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА».
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, внаслідок укладання договору станом на момент проведення моніторингу, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «09» грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), дотримання порядку розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.10.2024 (протокол №253); тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Бондарець Світлани Вікторівни (далі – ФОП Бондарець С.В.) та товариства з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС УКРАЇНА» (далі – ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА»); протокол розгляду тендерної пропозиції; повідомлення про намір укласти договір, договір від 06.12.2024 №745.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерну пропозицію учасника ФОП Бондарець С.В. Замовником відхилено на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Порушень з даного питання не встановлено.
Під час дослідження тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 13 Додатку № 1 до ТД та пункту 31 Додатку № 8 до ТД Учасник у складі пропозиції повинен надати чотиритижневе сезонне меню (осінь – зима – весна - літо) для харчування учнів 1-4 класів закладів загальної середньої освіти даної закупівлі, погоджене з головним управлінням Держпродспоживслужби м. Києва, оформлене належним чином, в тому числі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі – Норми №305).
Крім того, пунктом 18 Додатку №3 до ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» відповідно до Норм №305 Учасник має забезпечити, зокрема форму організації харчування – комплексне меню (два-три меню на вибір).
На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» в складі своєї тендерної пропозиції надано своє примірне чотиритижневе меню для харчування учнів закладів загальної середньої освіти Шевченківського району м. Києва (осінь – зима – весна - літо), погоджене 04.07.2024 Управлінням державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Головного управління Держпродспоживслужби в
м. Києві, за трьома віковими категоріями 6-11, 11-14, 14-18 років, відповідно до Постанови №305, із зазначенням кількості макроелементів (білки, жири, вуглеводи) та енергетичної цінності (калорійності) на кожну страву сніданку. Крім того, в наданих Учасником примірних чотиритижневих меню (далі – меню) зазначено сніданки на чотири тижні по два набори страв.
Під час аналізу меню встановлено невідповідність кількості макроелементів (білки, жири, вуглеводи) та енергетичної цінності (калорійності) набору страв сніданку шляхом порівняння зазначених показників меню Учасника з Нормами №305 (Таблиці 1-4 Норм №305).
Так, для прикладу:
- в осінньому меню Учасника (понеділок, І тиждень, І варіант сніданку) енергетична цінність сніданку для учнів 6-11 років складає 635,40 ккал, тоді як Нормами №305 цей показник передбачений на рівні 525-630 ккал; кількість білку в меню – 25,27 г, в Нормах №305 – 18-21 г; кількість жирів в меню – 21,13 г, в Нормах – 17-21 г;
- в зимовому меню Учасника (середа, І тиждень, І варіант сніданку) енергетична цінність сніданку для учнів 6-11 років складає 630,73 ккал, тоді як Нормами №305 цей показник передбачений на рівні 525-630 ккал; кількість білку в меню – 34,41 г, в Нормах №305 – 18-21 г; кількість жирів в меню – 15,30 г, в Нормах – 17-21 г; кількість вуглеводів в меню – 93,40 г, в Нормах – 73-88 г;
- у весняному меню Учасника (середа, ІV тиждень, ІІ варіант сніданку) енергетична цінність сніданку для учнів 6-11 років складає 660 ккал, тоді як Нормами №305 цей показник передбачений на рівні 525-630 ккал; кількість білку в меню – 23 г, в Нормах №305 – 18-21 г; кількість жирів в меню – 23 г, в Нормах – 17-21 г;
- у літньому меню Учасника (четвер, ІV тиждень, І варіант сніданку) енергетична цінність сніданку для учнів 6-11 років складає 646 ккал, тоді як Нормами №305 цей показник передбачений на рівні 525-630 ккал; кількість білку в меню – 28 г, в Нормах №305 – 18-21 г; кількість жирів в меню – 28 г, в Нормах – 17-21 грам.
Крім того, пунктом 7 Додатку № 1 та пунктом 25 Додатку № 8 передбачено надання Учасником у складі своєї пропозиції калькуляції одного сніданку (обіду) відповідно до набору основних продуктів згідно з меню та з урахуванням основних принципів раціонального та збалансованого харчування дітей, асортименту, різноманітності їжі та її якості, що будуть використовуватись для приготування сніданків (обідів) за нормами, згідно з Постановою КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку». До калькуляції повинна включатися вартість продуктів для приготування сніданку (обіду), складеного відповідно до вікових норм харчування та виробничих витрат.
На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» в складі своєї тендерної пропозиції надано калькуляцію одного сніданку (обіду) від 28.10.2024 №2810/24 з Додатком до калькуляції «Набір основних продуктів згідно з меню та з урахуванням основних принципів раціонального та збалансованого харчування дітей, асортименту, різноманітності їжі та її якості, що будуть використовуватись для приготування сніданків (обідів) за нормами, згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Під час аналізу набору основних продуктів згідно з меню (Додаток до калькуляції) встановлено невідповідність середньої норми на день харчових продуктів для вікової групи здобувачів освіти 6-11 років (1-4 класи) шляхом порівняння інформації, наданої Учасником, з інформацією Додатку 9 до Норм №305 «Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (сніданок) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування».
Так, відповідно до наданого Учасником набору основних продуктів середня норма на день соків фруктових, овочевих, фруктово-ягідних, фруктово-овочевих пастеризованих соків без додавання цукрів складає 40 мл, тоді як Нормами №305 передбачено 200 мл; фруктів та ягід сушених різноманітних, без додавання цукрів і підсолоджувачів – 10 г, за Нормами №305 – 25 г; готової до вживання страви зі злакових та бобових – 96 г, за Нормами №305 – 120 г; готової до вживання страви з картоплі – 24 г, за Нормами №305 – 120 г; хлібу цільнозернового з пшеничного або житнього борошна – 18 г, за Нормами №305 – 30 г; риби різних сортів морської риби – 12 г, за Нормами №305 – 60 г; птиці охолодженої/замороженої, крім водоплавної, маса порції без шкіри та кісток – 28 г, за Нормами №305 – 70 г; молока або рослинних напоїв – 40 г (мл), за Нормами №305 – 200 мл; йогурту або кефіру – 25 г, за Нормами №305 – 125 мл; сиру кисломолочного не менше 5% жирності – 25 г, за Нормами №305 – 125 г; сиру м’якого – 15 г, за Нормами №305 – 75 г; сиру твердого – 3 г, за Нормами №305 – 15 г; сметани 21% жирності – 5 г, за Нормами №305 – 25 г; какао без додавання цукрів та підсолоджувачів – 1,2 г, за Нормами №305 – 6 г; чай без вмісту кофеїну, без додавання цукрів та підсолоджувачів – 0,1 г, за Нормами №305 – 0,5 грам.
За результатами проведеного моніторингу встановлено недотримання замовником вимог пункту 43 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА», відповідно до яких, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовником повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей в електронній системі закупівель у строк, передбачений чинним законодавством, не розміщено, чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей.
Таким чином, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» та, як наслідок, укладено договір від 06.12.2024 №745.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.12.2024
Відповідь у вкладеному файлі