Висновок
За результатом аналізу питання розгляду пропозицій учасників встановлено порушення вимог п абз.5 пп.1 п.44, абз.2 та абз.5 пп.2 п.44 Особливостей №1178 в частині не відхилення тендерної пропозицію Учасника, яка не відповідає вимогам ТД Замовника та не містить достатнього підтвердження кваліфікаційного критерія наявності досвіду виконання аналогічних договорів.
За результатом аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, складання тендерної документації, відображення закупівлі у річному плані, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити и через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 02 » грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору, дотримання принципів закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 18.10.2024 № 246/05.05-09/2024, протоколи уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ПрАТ "СУМБУД", договір від 13.11.2024 №325-б з додаткам та додатковою угодою.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено наступне.
У процедурі закупівлі прийняли участь три учасника:
- ТОВ "ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП" з остаточною ціновою пропозицією - 28538 466,36 грн;
- КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ШЛЯХРЕМБУД" СУМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ з остаточною ціновою пропозицією - 28 675 456,00 грн;
- ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СУМБУД" з остаточною ціновою пропозицією 32 142 657,52 гривень.
Пропозиції ТОВ "ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП" та КП "ШЛЯХРЕМБУД" Сумської міської ради були відхилені за рішенням уповноваженої особи на підставі пп.1 п.44 та пп.2 п.44 Особливостей №1178, відповідно.
Після розгляду пропозиції учасника ПрАТ "СУМБУД" в порядку п.43 Особливостей №1178 Замовником надано вимогу про усуненню виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, в якій, серед іншого, зазначено наступне.
«Вимогою п.3 Додатку 1 встановлено надання учасниками документів, що підтверджують наявність досвіду Учасника у виконанні аналогічного за предметом закупівлі договору. Аналогічним договором вважається договір на будівництво меморіалів або секторів поховань, в якому учасник виступав в якості виконавця робіт. Замовник, з 3-х наданих учасником договорів, взяв до розгляду Договір від 10.10.2017 №10, оскільки два інших договори не є аналогічними за предметом закупівлі. При детальному розгляді Договору №10 встановлено, що сума договору зазначена 1 025 251 грн. 60 коп. Довідки про вартість виконаних робіт та Актів приймання виконаних робіт надано на суму 776 013 грн. 60 коп. Виписка по особовому рахунку підтверджує факт оплати в сумі 1 016 720 грн. 75 коп. ….. тому ВИМАГАЮ: 6) привести у відповідність до суми Договору від 10.10.2017 №10 підтверджуючі документи: акти виконаних робіт у повному обсязі; довідки про вартість виконаних робіт у повному обсязі; банківську виписку (підтвердження факт оплати виконання договору в повному обсязі)».
На виконання вимоги щодо усунення невідповідностей учасником надано лист – пояснення від 01.11.2024 №93-01/02, в якому повідомляється, що роботи виконувались за рахунок коштів Благодійної організації Громадський фонд «Суми». Із-за відсутності у Замовника коштів на фінансування даного об’єкту по Договору було виконано робіт на суму 776013,6 грн. Виконані роботи повністю оплачені замовником.
При цьому у складі тендерної пропозиції (з урахуванням документів, наданих на вимогу про усунення порушень) відсутня додаткова угода до Договору від 10.10.2017 №10 щодо зменшення суми договору, при тому що, розд.3 Додатку 1 до ТД Замовником визначено необхідність надання договорів, зазначених в гарантійному листі, з усіма укладеними додатковими угодами.
Також, у складі тендерної пропозиції (з урахуванням документів, наданих на вимогу про усунення порушень) відсутні календарний графік виконання робіт та договірна ціна, які є невід’ємними додатками до Договору від 10.10.2017 №10 згідно з його пунктами 2.2 та 3.1 відповідно. Вказаним також не дотримано вимоги розд.3 Додатку 1 до ТД Замовника.
Також, пунктом 2.1 Договору від 10.10.2017 №10 передбачено загальний термін виконання робіт – до 2 кварталу 2018 року. Водночас, в листі – поясненні від 01.11.2024 №93-01/02 Благодійна організація Громадський фонд «Суми» повідомляє, що роботи по Договору від 10.10.2017 №10 були виконані підрядником ПрАТ "СУМБУД" протягом 2017-2021 років. Крім того, на виконання вимоги про усунення невідповідностей ПрАТ "СУМБУД" надано довідку про вартість виконаних будівельних робіт за лютий 2021 року на суму 360 000,00 грн та акт приймання виконаних будівельних робіт за лютий 2021 року на відповідну суму. Отже, зазначені документи свідчать про факт виконання частини робіт з порушенням термінів, встановлених пунктом 2.1 Договором від 10.10.2017 №10.
З огляду на викладене, надання учасником в складі тендерної пропозиції Договору від 10.10.2017 №10, який виконано не в повному обсязі та несвоєчасно, не є підтвердженням успішного досвіду виконання аналогічних договорів, та не може слугувати підтвердженням наявності кваліфікаційного критерію, визначеного п.3 ч.2 ст.16 Закону №922.
Таким чином, учасником ПрАТ "СУМБУД" не дотримано вимоги п.1 розд. ІІІ ТД та розд.3 Додатку 1 до ТД та не підтверджено кваліфікаційний критерій наявності досвіду виконання аналогічних договорів, визначений п.3 ч.2 ст.16 Закону №922.
При цьому, Замовником в порушення абз.5 пп.1 п.44, абз.2 та абз.5 пп.2 п.44 Особливостей №1178 не відхилено тендерну пропозицію ПрАТ "СУМБУД" після надання вимоги про усунення невідповідностей, та укладено з останнім договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.12.2024
На виконання зобов"язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку Держаудитслужби, сторони припинили договірни відносини шляхом розірвання Договору №325-б від 13.11.2024 р.
Оцінка ДАСУ від 22.01.2025
На виконання зобов"язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку Держаудитслужби, сторони припинили договірни відносини шляхом розірвання Договору №325-б від 13.11.2024 р.