Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації, Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 25.09.2024 № 491, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 04.10.2024, тендерну пропозицію ТОВ "ТЕП-КЕПІТАЛ." (далі - ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.10.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.10.2024 № 507 (стосовно продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» до 20 робочих днів), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.10.2024 № 516, повідомлення про намір укласти договір від 17.10.2024, договір про закупівлю (робіт з капітального ремонту) від 05.11.2024 300-К (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 02.12.2024 року .
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено що Договір опубліковано не в повному обсязі, а саме: відсутні до перегляду окремі фрагменти по наступних сторінках розділу ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» в оприлюдненому додатку «Підсумкова відомість ресурсів» Договору, а саме:
- сторінка 7 (щодо найменування Калоріфери, відсутні фрагменти «Одиниця виміру, Кількість, Поточна ціна за одиницю (у тому числі відпускна ціна, транспортна складова, заготівельно-складські витрати, обгрунтування ціни);
- сторінка 9 (фрагменти між № Ч.ч. 104 Найменування Очіс льняний та № Ч.ч. 107 Найменування Патрубок У-477).
Згідно пункту 18 «Додатки до договору» Договору 300-К додаток «Підсумкова відомість ресурсів» є його невід’ємною частиною.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби зі запитом від 28.11.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно причини відсутності до перегляду окремих фрагментів в Договорі.
Замовник надав пояснення від 02.12.2024 року зокрема наступного змісту: «Фрагмент окремих розділів до перегляду неможливий з технічних причин, що виникли при скануванні додатків до договору № 300-К від 05.11.2024. Копію додатку додаємо».
Отже, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник не оприлюднив додатки до договору в повному обсязі протягом трьох робочих днів з дня укладення договору.
Запити й пояснення
22.11.2024 · ДАСУ: НАКАЗ
НАКАЗ
20.11.2024 № 214
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, на виконання доручення Держаудитслужби від 19.11.2024 № 003100-18/14401-2024 НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби
Кононенко Ю.С. від 20.11.2024 року
В.о. начальника Антон ШЕВЧЕНКО
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 20.11.2024 № 214
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
6 UA-2024-09-18-002878-a 18.09.2024 дані автоматичних індикаторів ризиків
В.о.заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Юлія КОНОНЕНКО
22.11.2024 · Замовник: Пояснення
Управлінням освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації взято до уваги з приводу пояснення рішення про моніторинг.
28.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу «Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в Будинку дитячої творчості Подільського району м. Києва за адресою: Контрактова площа, 12» Згідно код ДК 021:2015: 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи», відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 1 500 000,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-18-002878-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи оприлюднювали Ви на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Чому відсутні до перегляду окремі фрагменти по наступних сторінках розділу ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комлекти» в оприлюдненому додатку «Підсумкова відомість ресурсів» Договору про закупівлю (робіт з капітального ремонту) 300-К від 05.11.2024 :
- сторінка 7 (щодо найменування Калоріфери, відсутні фрагменти «Одиниця виміру, Кількість, Поточна ціна за одиницю ( у тому числі відпускна ціна, транспортна складова, заготівельно-складські витрати, обгрунтування ціни);
- сторінка 9 ( фрагменти між № Ч.ч. 104 Найменування Очіс льняний та № Ч.ч. 107 Найменування Патрубок У-477).
Згідно пункту 18 «Додатки до договору» Договору про закупівлю (робіт з капітального ремонту) 300-К від 05.11.2024 додаток «Підсумкова відомість ресурсів» є його невід’ємною частиною.
4. У відповідності до пункту 10 розділу 2 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі додатку 6 до Тендерної документації передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції Лист – гарантію щодо страхування Учасником ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта внаслідок неналежного надання послуг/виконання робіт (забезпеченням є страхування ризиків). До листа – гарантії надаються копії підтверджуючих документів (договір страхування).
Як Замовник перевірив у наданому Учасником ТОВ «ТЕП-Кепітал.» Договорі №ВТО/012/24 добровільного страхування відповідальності перед третіми особами виконання цієї вимоги, якщо у вищезазначеному договорі не зазначено найменування об’єкта страхування Учасником ризиків випадкового знищення або пошкодження внаслідок неналежного надання послуг/виконання робіт.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.12.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації у відповідь на Ваш запит Замовнику на пояснення надає наступну інформацію:
1) Розрахунок очікуваної вартості складено з урахуванням обсягу відповідно до потреби закладу освіти Подільського району міста Києва та доведених бюджетних асигнувань, затверджених кошторисом на 2024 рік( копія розпорядження надається). Очікувану вартість закупівлі визначено з урахуванням наказу Мінекономіки від 18 лютого 2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та Настановою з визначення вартості будівництва і становить: 1`500`000,00 грн. з урахуванням ПДВ.
Технічні вимоги закупівлі було сформовано з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі».
2) Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду (зазначена інформація знаходиться на власному офіційному сайті у розділі «Державні закупівлі»): http://www.поділосвіта.укр/derzhavni-zakupivli/
3) Відповідно до Ст 10. Законом України «Про публічні закупівлі» оприлюднення Договору про закупівлю та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі – розміщується протягом трьох робочих днів з дня його укладення». Фрагмент окремих розділів до перегляду неможливий з технічних причин що виникли при скануванні додатків до Договору № 300-К від 05.11.2024. Копію додатку надаємо.
4) Учасником ТОВ « ТЕП - Кепітал.» відповідно до Додатку 6 тендерної документації надано у складі тендерної пропозиції Лист – гарантія щодо страхування Учасником ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта внаслідок неналежного надання послуг/виконання робіт (забезпеченням є страхування ризиків) та договір страхування № ВТО/012/24 . Відповідно до наданого договору встановлено наступне, а саме :
Предметом договору визначено майнові інтереси, що не суперечать закону та пов’язані з відшкодуванням шкоди, заподіяної Страхувальником або іншою особою, цивільна відповідальність якої застрахована, життю, здоров’ю, майну третіх осіб.
Застрахованою за цим Договором є наступна відповідність: відповідно до пункт 1.4. Інший вид відповідальності - так (будівництво житлових і нежитлових будівель, монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціювання, устаткування та монтаж машин і устаткування, будівельно - монтажні роботи).
Відповідно до розділу 7 період страхування з 14.03.2024 по 13.03.2025.
Учасником ТОВ «ТЕП - Кепітал.» було виконано вимогу щодо тендерної документації Замовника.
Управління освіти неухильно дотримується у своїй роботі чинного законодавства з метою забезпечення ефективного використання коштів та результативності.
20.12.2024 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
пояснення по Висновку