Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Прилуцької гімназії № 3 імені Сергія Гордійовича Шовкуна Прилуцької міської Ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2024 рік, інформацію опубліковану в електронній системі закупівель про предмет закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 30.01.2024 № 41/Т, укладений Замовником з Комунальним підприємством «Прилуки тепловодопостачання» Прилуцької міської ради (далі – договір), додаткову угоду від 28.10.2024 № 1 до договору, обґрунтування закупівлі, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 25.11.2024.
Запити й пояснення
21.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Виробництво, транспортування та постачання теплової енергії» за кодом ДК021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, очікуваною вартістю 820 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-30-013006-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати затверджений Замовником річний план закупівель, відповідно до якого здійснено закупівлю.
2. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
3. Просимо повідомити про фактичний стан виконання договору про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 30.01.2024 № 41/Т, укладеного між Замовником та Комунальним підприємством «Прилуки тепловодопостачання» Прилуцької міської ради за результатами даної закупівлі, з наданням підтверджуючих документів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.11.2024 · Замовник: Надання пояснеь на запит Держаудитслужби України від 21.11.2024
На запит Державної аудиторської служби України Управління Північного офісу Держаудитслужби Чернігівської області від 21.11.2024 про надання пояснень повідомляємо, що Прилуцька гімназія № 3 ім. С. Г. Шовкуна Чернігівської області щодо застосування закупівлі № UA-2024-01-30-013006-a за CPV код ДК021:2015 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція проводилася згідно постанови Уряду №1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Відповідно до підпункту 5 пункту13:роботи , товари чи послуги можуть бути виконані ,поставлені чи надані включно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником .
КП "Прилукитепловодопостачання" ЄДРПОУ 32863684 займає монопольне становище на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами на території міста Прилуки та Чернігівської області , про що внесено запис до зведеного переліку суб’єктів природних монополій, щодо транспортування теплової енергії місцевими (розподільчими) тепловими мережами на території м. Прилуки на 3101.2024р. Відповідно до частини 2 статті 5 Закону України “Про природні монополії” зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України. Згідно з розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р зведений перелік суб’єктів природних Монополій розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http:/www.amc.gov.ua). КП Прилуцької міської ради «Прилукитепловодопостачання» є єдиним постачальником теплової енергії за регульованим тарифом на території м. Прилуки , є природним монополістом та об’єкт отримання послуг – «Прилуцька гімназія № 3 імені Сергія Гордійовича Шовкуна вул. Саксаганського, буд.14, м. Прилуки ,Чернігівська область Україна ,17500. Підключений до мереж КП «Прилукитепловодопостачання» .
Статтею 4 Закону визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.Закупівлі здійснюються відповідно до принципів, викладених у статті 5 Закону, один із яких – принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності.Питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі врегульоване наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика).
Відповідно до Методики пропонуються наступні етапи при визначенні очікуваної вартості:
1. Метод порівняння ринкових цін.
2. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.
3. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів
На етапі формування очікуваної вартості предмета закупівлі замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах постачальників, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торговельних електронних майданчиках). Окрім того, враховувалася ціна відповідно до раніше укладеного договору на закупівлю ідентичного товару
Отже, з технічних причин відсутня можливість отримувати теплову енергію від інших організацій, які постачають теплову енергію. Тарифи на постачання теплової енергії встановлюються та затверджуються органом місцевого самоврядування – Прилуцькою міською радою підприємство проводить свою діяльність на підставі Ліцензії на постачання теплової енергії серії АД №041718.
Таким чином, у зв'язку з відсутністю альтернативи, забезпечення тепловою енергією приміщення Прилуцька гімназія №3 імені Сергія Гордійовича Шовкуна в Чернігівській області за його місцезнаходженням може бути здійснено лише певним постачальником – КП «Прилукитепловодопостачання» .
Про фактичний стан виконання договору про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 30.01.2024 № 41/Т, укладеного між Замовником та Комунальним підприємством «Прилуки тепловодопостачання» Прилуцької міської ради за результатами даної закупівлі сума складає 379 321,23 гривні. В додатку № 5 надаємо копії актів виконаних робіт.
Додатки :
1. Затверджений Замовником річний план закупівель, відповідно до якого здійснено закупівлю. (додаток №1 )
2. Форма річного плану закупівель на 2024 рік. (додаток № 2).
3. Зведений перелік субєктів природних монополій станом на 31.01.2024(додаток № 3).
4. Лист щодо розяснення про переоформлення ліцензій № 906 (додаток №4)
5. Акти виконаних робіт постачальником КП « Прилукитепловодопостачання» (додаток № 5 ).
25.11.2024 · Замовник: Надання пояснеь на запит Держаудитслужби України
На запит Державної аудиторської служби України Управління Північного офісу Держаудитслужби Чернігівської області про надання пояснень повідомляємо, що Прилуцька гімназія № 3 ім. С. Г. Шовкуна Чернігівської області щодо застосування закупівлі № UA-2024-01-30-013006-a за CPV код ДК021:2015 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція проводилася згідно постанови Уряду №1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Відповідно до підпункту 5 пункту13:роботи , товари чи послуги можуть бути виконані ,поставлені чи надані включно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником .
КП "Прилукитепловодопостачання" ЄДРПОУ 32863684 займає монопольне становище на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами на території міста Прилуки та Чернігівської області , про що внесено запис до зведеного переліку суб’єктів природних монополій, щодо транспортування теплової енергії місцевими (розподільчими) тепловими мережами на території м. Прилуки на 3101.2024р. Відповідно до частини 2 статті 5 Закону України “Про природні монополії” зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України. Згідно з розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р зведений перелік суб’єктів природних Монополій розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http:/www.amc.gov.ua). КП Прилуцької міської ради «Прилукитепловодопостачання» є єдиним постачальником теплової енергії за регульованим тарифом на території м. Прилуки , є природним монополістом та об’єкт отримання послуг – «Прилуцька гімназія № 3 імені Сергія Гордійовича Шовкуна вул. Саксаганського, буд.14, м. Прилуки ,Чернігівська область Україна ,17500. Підключений до мереж КП «Прилукитепловодопостачання» .
Статтею 4 Закону визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Закупівлі здійснюються відповідно до принципів, викладених у статті 5 Закону, один із яких – принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі врегульоване наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика).
Відповідно до Методики пропонуються наступні етапи при визначенні очікуваної вартості:
1. Метод порівняння ринкових цін.
2. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.
3. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів
На етапі формування очікуваної вартості предмета закупівлі замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах постачальників, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торговельних електронних майданчиках). Окрім того, враховувалася ціна відповідно до раніше укладеного договору на закупівлю ідентичного товару
Отже, з технічних причин відсутня можливість отримувати теплову енергію від інших організацій, які постачають теплову енергію. Тарифи на постачання теплової енергії встановлюються та затверджуються органом місцевого самоврядування – Прилуцькою міською радою підприємство проводить свою діяльність на підставі Ліцензії на постачання теплової енергії серії АД №041718.
Таким чином, у зв'язку з відсутністю альтернативи, забезпечення тепловою енергією приміщення Прилуцька гімназія №3 імені Сергія Гордійовича Шовкуна в Чернігівській області за його місцезнаходженням може бути здійснено лише певним постачальником – КП «Прилукитепловодопостачання»
Про фактичний стан виконання договору про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 30.01.2024 № 41/Т, укладеного між Замовником та Комунальним підприємством «Прилуки тепловодопостачання» Прилуцької міської ради за результатами даної закупівлі сума складає 379 321,23 гривні. В додатку № 5 надаємо копії актів виконаних робіт.
Додатки :
1. Затверджений Замовником річний план закупівель, відповідно до якого здійснено закупівлю. (додаток №1 )
2. Форма річного плану закупівель на 2024 рік. (додаток № 2)
3. Зведений перелік субєктів природних монополій станом на 31.01.2024(додаток № 3)
4. Лист щодо розяснення про переоформлення ліцензій № 906 (додаток №4)
5. Акти виконаних робіт постачальником КП « Прилукитепловодопостачання» (додаток № 5 ).