ПОРТАТИВНИЙ РАДІОЕЛЕКТРОННИЙ ЗАСІБ ПРОТИДІЇ БЕЗПІЛОТНИМ ЛІТАЛЬНИМ АПАРАТАМ (Код ДК 021:2015 - 35730000-0 - Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту )

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Портативний радіоелектронний засіб протидії безпілотним літальним апаратам (Код за ДК 021:2015 - 35730000-0 - Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту) (код за ДК 021:2015: 35730000-0 — Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-08-005128-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Надати інформацію з посиланням на нормативно-правові документи, у відповідності до яких вами не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей, при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Інститут гігієни, екології та санітарії».

4. Просимо надати пояснення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «КВЕРТУС» з огляду на те, що у складі його тендерної пропозиції, як і в складі тендерної пропозиції ТОВ «Інститут гігієни, екології та санітарії», відсутня копія Свідоцтва про реєстрацію штатно-табельного номеру?

5. Просимо вказати якими документами тендерної пропозиції ТОВ «КВЕРТУС» (вказати назву файлу та номери сторінок, можливо виділити кольором) підтверджується відповідність запропонованого товару технічним вимогам, зазначеним у додатку 2 до тендерної пропозиції, а саме:

- антени – колінеарні;

- наявність з’ємної акумуляторної батареї;

- блок живлення заряджає акумулятор від 12 та 24В постійної напруги;

- вихідна потужність – 200 Вт (допустиме відхилення – 5%).

6. Просимо пояснити причини неоприлюднення повідомлення про внесення змін до договору, внесених додатковою угодою №1 від 05.08.2024 року.

Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

ПОЯСНЕННЯ

на запит у межах проведення моніторингу UA-2024-07-08-005128-a

На виконання вимог, викладених у запиті ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 21.11.2024 р.

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі по тексту - Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит.

1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів та потреб Замовника.

Так, враховуючи вимоги п. 28 «ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі по тексту - Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

На виконання вимог Особливостей та Закону України «Про публічні закупівлі» 08 липня 2024 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: ПОРТАТИВНИЙ РАДІОЕЛЕКТРОННИЙ ЗАСІБ ПРОТИДІЇ БЕЗПІЛОТНИМ ЛІТАЛЬНИМ АПАРАТАМ (Код ДК 021:2015 - 35730000-0 - Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту).

Тендерна документація була розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей та інших нормативних документів.

Додатком 2 до тендерної документації передбачена інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі. Так, предмет закупівлі, виріб призначений для: постановки на радіоканали, що використовує FPV-дрон, потужних радіочастотних завад, які в подальшому призведуть до дезорієнтації його в просторі чи повного припинення роботи. Створення у визначеному районі в повітряному просторі безпечної зони, що унеможливлює використання противником FPV-дронів протягом визначеного часу в автономному режимі. Обсяг товару становить 5 шт.

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами встановлено наступне:

Визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися наступними методами:

Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін.

Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.

Також, хочемо зазначити про те, що нами було проаналізовано щонайменше три комерційні пропозиції, а саме від: ТОВ «ПОЛІМЕР ТОРГ», ТОВ «КВЕРТУС», ФОП Мельниченко Владислав Олегович. Отже, на підставі пункту 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами та даних, які містяться в зазначених комерційних пропозиціям було здійснено визначення розміру очікуваної вартості предмета закупівлі. Очікувана вартість предмета закупівлі становить: 1 375 000,00 грн.

2. Щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 (із змінами) (надалі - Постанова) затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів.

Підпунктом 1 пункту 4 Постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Пунктом 4-1 Постанови передбачено забезпечення Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів:

- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Таким чином, виходячи з системного аналізу даних норм чинного законодавства України, на законодавчому рівні не встановлено обов’язку щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті. Також хочемо наголосити на тому, що ми не відносимось до Замовників які мають розміщувати дану інформацію.

3. Щодо розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей, при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Інститут гігієни, екології та санітарії».

Замовником в Додатку 2 до тендерної документації була встановлена вимога, відповідно до якої «Обладнання яке постачається, має бути кодифікованим НАТО. Надати копію Свідоцтва про реєстрацію штатно-табеного предмету». На підтвердження даної вимоги учасником – ТОВ "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ" не було надано Свідоцтва про реєстрацію штатно-табеного предмет. Варто наголосити на тому, що ТОВ "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ", у складі тендерної пропозиції, було надано Довідку щодо коду НАТО (міститься у файлі «Довідка щодо коду НАТО.pdf»), в якій зокрема зазначено, що «…прийняти до розгляду та оцінки пропозицію ТОВ «ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ» без надання довідки в довільній формі з інформацією про присвоєння Управлінням стандартизації, кодифікації та каталогізації (що виконує функції Національного бюро кодифікації України) коду у системі кодифікації НАТО (з зазначенням відповідно коду) відповідно до Порядку кодифікації предметів постачання, затвердженого Наказом Міністрерства оборони України від 18.12.2017 № 673 (зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 січня 2018 року за № 50/31502) /або надати документальне підтвердження присвоєння коду у системі кодифікації НАТО». Будь-які інші пояснення чи обгрунтування того, що обладнання кодифіковане НАТО відсутні у складі тендерної пропозиції відповідного учасника, що у свою чергу не підтверджує, що товар який пропонувався ТОВ «ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ» кодифікований НАТО, а отже тендерна пропозиція такого Учасника не відповідала умовам технічної специфікації та була відхилена Замовником на підставі пп.2 п.44 Особливостей, без необхідності надання вимоги про усунення невідповідностей.

4. Щодо визначення переможцем торгів ТОВ «КВЕРТУС»

Замовником в Додатку 2 до тендерної документації була встановлена вимога, відповідно до якої «Обладнання яке постачається, має бути кодифікованим НАТО. Надати копію Свідоцтва про реєстрацію штатно-табеного предмету». На виконання даної вимоги Учасником-переможцем – ТОВ "КВЕРТУС" (надалі Учасник-переможець) не було надано Свідоцтва про реєстрацію штатно-табеного предмету, проте на виконання вимог про те, що обладнання яке постачається, має бути кодифікованим НАТО було надано Лист-пояснення (міститься у файлі «7. Лист-пояснення щодо кодифікації НАТО.PDF»), в якому зокрема зазначено, що «… портативному радіоелектронному засобу протидії безпілотним літальним апаратам присвоєно номенклатурний номер НАТО. Підтвердження даної інформації можна отримати у Головному управлінні забезпечення, супроводження життєвого циклу озброєння та військової техніки Міністерства оборони України». Отже, наданням даного листа Учасник-переможець підтвердив, що обладнання кодифіковане НАТО.

5. Щодо підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам, зазначеним у додатку 2 до тендерної пропозиції.

Замовником в Додатку 2 до тендерної документації була встановлена вимога, відповідно до якої «Для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним показникам, встановленим замовником, учасник повинен надати копії документів, що засвідчують якість товару, а саме технічні умови, що підтверджують якість виробів, чинних на дату подачі пропозиції. Технічні умови мають бути розроблені Учасником закупівель та перевірено на відповідність законодавству України Уповноваженим центром стандартизації, метрології та сертифікації, внесено до бази даних «Технічні умови України» та засвідчені печаткою відповідного органу». Учасником-переможцем на виконання вищенаведеної вимоги у складі тендерної пропозиції було надано Технічні умови (містяться у файлі «28. ТУ COUNTER FPV BACKPACK F2 M50 (1).pdf»), які зокрема засвідчують якість товару, який пропонується Учасником-переможцем, як того вимагав Замовник. Зазначені вами у запиті від 21.11.2024 характеристики містяться зокрема, але не виключно, на 4, 5, 6, 7, 8 сторінках Технічних умов, наданих Учасником-переможцем у складі його тендерної пропозиції. Також, необхідно наголосити на тому, що у Учасників не було обов’язку підтверджувати наявність всіх технічних характеристик встановлених Замовником у Додатку 2 до тендерної документації. Вважаємо, що в Учасника-переможця були відсутні невідповідності в цій частині.

6. Щодо неоприлюднення повідомлення про внесення змін до договору, внесених додатковою угодою №1 від 05.08.2024 року.

Замовником та Постачальником 05 серпня 2024 року було підписано Додатку угоду №1 до Договору №126, якою було доповнено деякі положення Договору №126 та внесено зміни до неістотних умов зазначеного Договору.

Відповідно до пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Якщо аналізувати положення пунктів 19 та 20 Особливостей, то дані норми скеровують замовника до істотних умов договору про закупівлю. Відповідно статті 638 Цивільного кодексу України: Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Так, як договір укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень Закону та Особливостей, то за загальними нормами зазначених кодексі вбачається, що істотні умови договору є: предмет; кількість продукції; ціна договору; строк дії договору та інші істотні умови визначенні окремими нормативно – правовими актами чи необхідні для договорів певного виду. В свою чергу, умови які не визначенні істотними загальними або спеціальними нормами можна вважати неістотними.

Щодо укладення додаткової угоди про внесення змін. Замовник вносить зміни до неістотних умов договору аналогічно, як і до істотних умов договору, тобто в письмовій формі шляхом укладання додаткової угоди. Єдина відмінність, що такі зміни не оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель, а зберігають разом з договором про закупівлю, так як це є невід’ємна частина такого договору.

Щодо оприлюднювати повідомлення про внесення змін до неістотних умов. Пункт 19 Особливостей визначає, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13 Особливостей) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, які визначенні у даному пункті.

У відповідності до пункту 20 Особливостей, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю повинно містити таку інформацію:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;

……..

7) дата внесення змін до договору про закупівлю;

8) випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до цього пункту;

9) опис змін, що внесені до істотних умов договору про закупівлю.

Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю може містити іншу інформацію.

Тобто, зазначенні норми стосуються істотних умов договору про закупівлю та є обов’язковими для замовника у разі внесення змін з підстав визначених у пункті 19 Особливостей. Відповідно обов’язок оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю стосується виключно випадків внесення змін до істотних його умов договору про закупівлю. Тож, у разі внесення змін до неістотних умов договору про закупівлю у замовника відсутній обов’язок оприлюднювати такі зміни та / або вносити зміни з підстав визначених пунктом 19 Особливостей.

Отже, у разі внесення змін до договору про закупівлю в частині неістотних умов договору про закупівлю, замовник не має обов’язку та підстав оприлюднювати в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та самі зміни.