Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання роз’яснень, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, дотримання та своєчасності виконання рішень АМКУ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, дотримання та своєчасності виконання рішень АМКУ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ПАВЛОГРАД-СВІТЛО» ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішеннями уповноваженої особи протокол № 145/24Т від 01.08.2024, роз’яснення до процедури, Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 04.09.2024№14816 -р/пк-пз (далі – Комісія АМКУ), реєстр пропозицій, тендерні пропозиції учасників: Приватне Акціонерне Товариство «ПРОМЗВ'ЯЗОК» (далі – ПРАТ «ПРОМЗВ'ЯЗОК»), Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕХНОЛОГІЇ ТА КОМПОНЕНТИ САМООБСЛУГОВУВАННЯ» (далі – ТОВ «ТЕХНОЛОГІЇ ТА КОМПОНЕНТИ САМООБСЛУГОВУВАННЯ»), Товариство з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ "ВЕСТДЕВЕЛОПМЕНТ»(далі-ТОВ «КОМПАНІЯ "ВЕСТДЕВЕЛОПМЕНТ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей учаснику ПРАТ «ПРОМЗВ'ЯЗОК» до 21.09.2024 та до 12.09.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.08.2024 № 456/24Т про визнання переможцем ПРАТ «ПРОМЗВ'ЯЗОК», яке 10.09.2024 скасоване, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.09.2024 № 172/24Т про визнання переможцем ПРАТ «ПРОМЗВ'ЯЗОК», повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 12.09.2024, договір від 20.09.2024 № 199Т на суму 1 380 000,00 грн з урахуванням ПДВ, відповідь замовника на запит Управління оприлюднена в електронній системі закупівель від 22.11.2024.
Запити й пояснення
20.11.2024 · ДАСУ: питання для надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за ДК 021:2015:31730000-2: Електротехнічне обладнання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-08-01-000084-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Прошу надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості?
2. Згідно рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі-АМКУ) від 04.09.2024№14816 -р/пк-пз КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАВЛОГРАД-СВІТЛО" ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Зобов'язано скасувати рішення про визначення ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ПРОМЗВ'ЯЗОК" переможцем за процедурою закупівлі — "Шафи безперебійного живлення (ШБЖ )", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-01-000084-a.
Протокольним рішенням уповноваженої особи Замовникаа від 21.08.2024 №156/24Т учасника ПАТ "ПРОМЗВ'ЯЗОК" визнано переможцем, яке на підставі рішення АМКУ від 04.09.2024№14816 -р/пк-пз скасовано, про що зазначено 10.09.2024 в електронній системі закупівель.
Згідно пункту 11. Статті 29 Закону зазначено, що у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Поясніть на підставі яких нормативно-правових актів Замовником 12.09.2024 знову визнано переможцем учасника ПАТ "ПРОМЗВ'ЯЗОК"?
3. Відповідно до пункту 43 Особливостей зазначено, що Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Поясніть на підставі чого Замовником було оприлюднене друге повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику ПАТ "ПРОМЗВ'ЯЗОК" у той час, коли рішенням АМКУ від 04.09.2024№14816 -р/пк-пз це передбачено не було?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом із тим повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.11.2024 · Замовник: Щодо надання пояснення на запит від 20.11.2024р ID моніторингу:UA-M-2024-11-19-000009
Питання для надання пояснень:
1. Прошу надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості?
Пояснення:
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі документів:
- Примірна методика визначення очікувальної вартості предмета закупівлі (має рекомендаційний характер).
- Отримання не менше 3 – х комерційних пропозицій від виробників, офіційних представників та дилерів, постачальників конкретного товару.
- Службова записка на закупівлю товарів.
Додатки:
1. Комерційні пропозиції від виробників – 7 арк. в 1 екз.
2. Службова записка на закупівлю товарів – 7 арк. в 1 екз.
2. Згідно рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі-АМКУ) від 04.09.2024№14816 -р/пк-пз КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАВЛОГРАД-СВІТЛО" ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Зобов'язано скасувати рішення про визначення ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ПРОМЗВ'ЯЗОК" переможцем за процедурою закупівлі — "Шафи безперебійного живлення (ШБЖ )", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-01-000084-a.
Протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.08.2024 №156/24Т учасника ПАТ "ПРОМЗВ'ЯЗОК" визнано переможцем, яке на підставі рішення АМКУ від 04.09.2024№14816 -р/пк-пз скасовано, про що зазначено 10.09.2024 в електронній системі закупівель.
Згідно пункту 11. Статті 29 Закону зазначено, що у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Поясніть на підставі яких нормативно-правових актів Замовником 12.09.2024 знову визнано переможцем учасника ПАТ "ПРОМЗВ'ЯЗОК"?
Пояснення:
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі-АМКУ) від 04.09.2024№14816-р/пк-пз КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАВЛОГРАД-СВІТЛО" ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ зобов'язано скасувати рішення про визначення ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ПРОМЗВ'ЯЗОК" переможцем за процедурою закупівлі — "Шафи безперебійного живлення (ШБЖ )", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-01-000084-a. Протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.09.2024 №170/24Т виконано рішення АМКУ та скасовано рішення уповноваженої особи Замовника про визначення учасника ПАТ "ПРОМЗВ'ЯЗОК" переможцем.
Після скасування рішення про визначення учасника ПАТ "ПРОМЗВ'ЯЗОК" переможцем, у Замовника не існує жодного рішення по даній процедурі закупівлі.
Згідно пункту 11. Статті 29 Закону зазначено, що у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею. Дана норма регулює дії Замовника у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозицій. Стаття 29 не вказує які дії Замовник повинен виконати в разі скасування рішення про визначення переможця в результаті виконання рішення АМКУ. Норма, якою повинен керуватися замовник після виконання рішення Антимонопольного комітету щодо скасування рішення про визначення переможця за процедурою закупівлі, в законодавстві відсутня.
Так як після скасування рішення про визначення ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ПРОМЗВ'ЯЗОК" переможцем за процедурою закупівлі — "Шафи безперебійного живлення (ШБЖ )" жодного рішення по даній процедурі закупівлі не існує, тому Замовник керуючись основним принципом здійснення публічних закупівель, а саме максимальна економія, приступив до розгляду пропозиції учасника, яка визнана найбільш економічно вигідною.
3. Відповідно до пункту 43 Особливостей зазначено, що Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Поясніть на підставі чого Замовником було оприлюднене друге повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику ПАТ "ПРОМЗВ'ЯЗОК" у той час, коли рішенням АМКУ від 04.09.2024№14816 -р/пк-пз це передбачено не було?
Пояснення:
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі-АМКУ) від 04.09.2024№14816 -р/пк-пз КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАВЛОГРАД-СВІТЛО" ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ зобов'язано скасувати рішення про визначення ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ПРОМЗВ'ЯЗОК" переможцем за процедурою закупівлі — "Шафи безперебійного живлення (ШБЖ )", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-01-000084-a. Протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.09.2024 №170/24Т виконано рішення АМКУ та скасовано рішення уповноваженої особи Замовника про визначення учасника ПАТ "ПРОМЗВ'ЯЗОК" переможцем.
Після скасування рішення про визначення учасника ПАТ "ПРОМЗВ'ЯЗОК" переможцем, у Замовника не існує жодного рішення по даній процедурі закупівлі. АМКУ зобов’язав скасувати рішення про визнання переможця і не надав жодних настанов щодо подальших дій Замовника. Тому Замовник вимушений повернутися на початковий етап розгляду пропозицій учасників процедури закупівлі. Замовник переходить до розгляду пропозиції Учасника, яка визначена найбільш економічно вигідною. Дану кваліфікацію пропозиції Замовник проводить як початкову так як попереднє рішення скасоване. При розгляді пропозиції в разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції Замовник зобов’язаний опублікувати повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель згідно ч.1,2 п.43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою КМУ №1178 від 12 жовтня 2022року.
Замовник надав можливість Учаснику виправити неточність в наданій пропозиції не повторно, а в рамках нового розгляду пропозиції, так як після скасування попереднього рішення не існує жодного рішення по цьому Учаснику.