Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлені порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 та частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГОСПОДАР-2» встановлене порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненням, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору підряду від 08.11.2023 № 43, укладеного з ТОВ «ГОСПОДАР-2», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення виявлених порушень, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненням; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Відділу освіти Бузької сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 14.10.2024 № 24) (далі – тендерна документація); звернення за роз’ясненням та відповідь Замовника на нього; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ГОСПОДАР-2» (далі - ТОВ «ГОСПОДАР-2»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.10.2024 № 27; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 08.11.2024 № 43; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі на запит органу державного фінансового контролю Замовником надано проєктно-кошторисну документацію по об’єкту «Нове будівництво протирадіаційного укриття Таборівського ліцею за адресою: Миколаївська область., Вознесенський р-н, с. Таборівка, вул. Центральна № 97» (файл «кошторис.rar»). Відповідно до проєктно-кошторисної документації по об’єкту «Нове будівництво протирадіаційного укриття Таборівського ліцею за адресою: Миколаївська область, Вознесенський р-н, с. Таборівка, вул. Центральна № 97» передбачається придбання окремо устаткування, меблів та інвентарю (далі – устаткування), загальна вартість якого згідно зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва по главах 1-9 складає 2 371 519 гривень. Зокрема, придбання устаткування передбачено локальними кошторисами № 02-01-03, № 02-01-06, № 02-01-09, № 02-01-11, № 02-01-014, № 02-01-017, № 02-01-020, № 02-01-023, № 02-01-025, № 02-01-028, № 02-01-031 та № 06-02-02.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в додатку 2 до тендерної документації.
Проте, додаток 2 до тендерної документації не містить інформації щодо придбання учасниками устаткування, меблів та інвентарю, передбачених проєктно-кошторисною документацією. Крім того, оприлюднена тендерна документація не містить відомостей ресурсів або проєктної документації. Згідно пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова № 281), для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проєктну документацію. Також, згідно пункту 5.1 Настанови № 281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) окремим розділом враховуються також кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на об’єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі (підрядника).
Зважаючи на вищезазначене, Замовник на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону та пункту 5.1 Настанови № 281 в тендерній документації не зазначив інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі в частині придбання устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі, та не надав для розрахунку ціни пропозиції відомість ресурсів або затверджену проєктну документацію.
Після кінцевого строку подання тендерних пропозицій зазначене порушення неможливо було усунути (неможливо було внести зміни до тендерної документації).
Отже, за станом на 30.10.2024 у Замовника були наявні обставини, передбачені підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, які зобов’язують Замовника у разі неможливості усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель відмінити відкриті торги, з описом таких порушень.
Проте, Замовник на порушення підпункту 2 пункту 50 Особливостей не відмінив процедуру закупівлі та перейшов до розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГОСПОДАР 2».
Під час моніторингу процедури закупівлі за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГОСПОДАР 2» встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 4.2 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає:
- договірну ціну;
- локальні кошториси на підрядні роботи.
Учасник ТОВ «ГОСПОДАР 2» у складі тендерної пропозиції у файлі «договірна ціна.pdf» надав договірну ціну та деякі локальні кошториси не в повному обсязі, чим порушив вимоги пункту 4.2 Додатку 1 тендерної документації. Зокрема:
- форма договірної ціни не містить обґрунтування, передбаченого Розрахунками № 9, № 10, № 11, № 12, № 13, № 14, підсумку по Розділу І та Розділу ІІ договірної ціни, підпису керівника генеральної підрядної організації;
- локальний кошторис № 02-01-02 не містить пункти з 5 по 30;
- локальний кошторис № 02-01-05 не містить пункти з 1 по 7;
- локальний кошторис № 02-01-026 не містить загальну вартість по кошторису, кошторисну трудомісткість, кошторисну заробітну плату, підпис особи, що склала та перевірила договірну ціну.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, Замовник на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГОСПОДАР-2».
Незважаючи на наявність вищезазначеної підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГОСПОДАР-2» Замовник визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір підряду від 08.11.2023 № 43.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.12.2024
Відділом освіти направлено на ТОВ "Господар-2" лист та додаткову угоду № 1 про розірвання догоовру № 43 від 08.11.2024 року.
Оцінка ДАСУ від 19.12.2024
-
Запити й пояснення
18.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-14-007261-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.11.2024 · Замовник: Роз'яснення
Роз’яснення відповідно до наказу Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 18.11.2024 № 84-З Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель № 1 UA-2024-10-14-007261-a від 14.10.2024 Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель
22.11.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Дотково пояснення до наказу Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 18.11.2024 № 84-З Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель № 1 UA-2024-10-14-007261-a 14.10.2024
22.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-14-007261-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Умовами підпункту 4.2 пункту 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» додатку 1 до тендерної документації та додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції надає договірну ціну та локальні кошториси на підрядні роботи.
Учасник ТОВ «ГОСПОДАР-2» в складі тендерної пропозиції у файлі «договірна ціна.pdf» надав договірну ціну та деякі локальні кошториси не в повному обсязі. Зокрема:
- Договірна ціна не містить розрахунки 9, 10, 11, 12, 13, 14, суми по Розділу І та Розділу ІІ, договірну ціну (р.І+р.ІІ), підпис керівника генеральної підрядної організації;
- Локальний кошторис № 02-01-02 не містить пункти з 5 по 30;
- Локальний кошторис № 02-01-05 не містить пункти з 1 по 7;
- Локальний кошторис № 02-01-026 не містить загальну вартість по кошторису, кошторисну трудомісткість, кошторисну заробітну плату, підпис особи, що склала та перевірила договірну ціну тощо.
Зважаючи на вищезазначене, пропонуємо пояснити, чому тендерна пропозиція учасника ТОВ «ГОСПОДАР-2» не відхилена Замовником у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-14-007261-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до наданої в ході проведення моніторингу проєктно-кошторисної документації (зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, том 7) передбачається придбання окремо устаткування, меблів та інвентарю (далі – устаткування).
Зокрема, придбання устаткування передбачено локальними кошторисами № 02-01-03, № 02-01-06, № 02-01-09, № 02-01-11, № 02-01-014, № 02-01-017, № 02-01-020, № 02-01-023, № 02-01-025, № 02-01-028, № 02-01-031 та № 06-02-02. Загальна вартість цього устаткування відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва по главах 1-9 складає 2371,519 тис гривень.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) у тендерній документації зазначаються інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
При цьому, пунктом 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова), визначено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проєктну документацію. Також, згідно пункту 5.1 Настанови у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) окремим розділом враховуються також кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на об’єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі (підрядника).
Технічна специфікація, наведена в додатку 2 до тендерної документації не містить інформації щодо придбання учасниками устаткування, меблів та інвентарю, передбачених проєктно-кошторисною документацією. Крім того, оприлюднена тендерна документація не містить відомостей ресурсів або проєктної документації. Разом з цим, вартість устаткування в сумі 2371,519 тис грн врахована в очікуваній вартості закупівлі.
При цьому, під час моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «ГОСПОДАР-2» здійснено розрахунок пропозиції з урахуванням придбання устаткування, про що свідчать надані локальні кошториси.
Принципи здійснення публічних закупівель визначені статтею 5 Закону. Зокрема, закупівлі здійснюються за такими принципами: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Зважаючи на вищезазначене, пропонуємо пояснити, чому в оприлюдненій тендерній документації наведено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі не в повному обсязі, зокрема, відсутня інформація щодо придбання підрядником устаткування.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.11.2024 · Замовник: Надання роз'яснень
Визначення очікуваної вартості закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі відбувалося на підставі Проектно-кошторисної документації, що пройшла комплексну експертизу відповідно до діючого законодавства. На ваш запит надаємо Витяг з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про проєктні документації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва PD01:3272-9918-2716-6614, Витяг з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про експертизу проектної документації EX01:8509-3395-5513-6890 та Проектну-кошторисну документацію в повному обсязі. Вважаємо за необхідне зазначити, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було наведено у складі тендерних документацій, які було оприлюднено в електронній системі закупівель, а саме у Додатку 2 - Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. Інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі була оприлюднена на сайті https://prozorro.gov.ua/ в рамках процедури тендера.
26.11.2024 · Замовник: Роз'яснення
Визначення очікуваної вартості закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі відбувалося на підставі Проектно-кошторисної документації, що пройшла комплексну експертизу відповідно до діючого законодавства. На ваш запит надаємо Витяг з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про проєктні документації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва PD01:3272-9918-2716-6614, Витяг з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про експертизу проектної документації EX01:8509-3395-5513-6890 та Проектну-кошторисну документацію в повному обсязі. Вважаємо за необхідне зазначити, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було наведено у складі тендерних документацій, які було оприлюднено в електронній системі закупівель, а саме у Додатку 2 - Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. Інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі була оприлюднена на сайті https://prozorro.gov.ua/ в рамках процедури тендера.
12.12.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відділом освіти Бузької сільської ради направлено на ТОВ "Господар-2" лист з проханням розірвати договір № 43 від 08.11.2024 року та додаткову угоду № 1, після погодження додаткової угоди, відділом освіти буде опубліковано в системі Prozorro.