Послуги з виконання топографо-геодезичних робіт по зйомці місцевості та населених пунктів в масштабах 1:10000 та 1:2000 Коростенської міської територіальної громади

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної виконавчим комітетом Коростенської міської ради (далі – Замовник) по предмету «Послуги з виконання топографо-геодезичних робіт по зйомці місцевості та населених пунктів в масштабах 1:10000 та 1:2000 Коростенської міської територіальної громади» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-01-009280-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та копій документів).

1. Надати інформацію та відповідні документи (посилання на сайти, на яких здійснювалися попередні моніторинги цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, комерційні пропозиції від потенційних учасників тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону передбачено, що в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Відтак, в пункті 1 розділу 3 тендерної документації Замовника передбачено опис та перелік формальних помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та які не впливають на зміст пропозиції.

Згідно із частиною 10 статті 11 Закону передбачено, що рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.

Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРХЗЕМЦЕНТР" на відповідність вимогам тендерної документації Замовника, із наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.

Щодо першого питання: підставою проведення закупівлі є «Програми із створення, розроблення містобудівної та проєктної документації територій Коростенської міської територіальної громади на період 2023-2025 рр.», затвердженої рішенням дев’ятнадцятої сесії Коростенської міської ради VIII скликання №1088 від 22.12.2022 року, зі змінами від 23.11.2023р. №1541 (надалі – Програма).

Мета здійснення закупівлі: створення картографічної основи масштабу 1:10000 на територію Коростенської міської територіальної громади Житомирської області площею 807,3147 кв. км. та створення цифрових інженерно-топографічних планів масштабу 1:2000 для розробки (корегування) генеральних планів (с. Барди, с. Берестовець, с. Бехи, с. Болярка, с. Булахівка, с. Вороневе, с. Васьковичі, с. Великий Ліс, с. Субине, с. Горбачі, с. Грозине, с. Дідковичі, с. Діброва, с. Домолоч, с. Каленське, с. Кожухівка , с. Клочеве с. Корма, с. Купеч, с. Майданівка, с. Мала Зубівщина, с. Зубівщина, с. Злобичі, с. Іскорость, с. Мединівка, с. Межирічка, с. Михайлівка, с. Немирівка, с. Новаки, с. Нивки, с. Обиходи, с. Обиходівка, с. Плещівка, с. Розтяжин, с. Сарновичі, с. Сингаї, с. Соболівка, с. Стремигород, с. Сокорики, с. Ходаки, с. Холосне, с. Хотинівка, с. Шатрище — загальною площею 71,643 кв. км.).

Результати надання послуг будуть використовуватися для:

– розроблення Комплексного плану просторового розвитку територій територіальної громади відповідно до вимог постанови КМУ від 01.09.2021 № 926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» та ведення містобудівного кадастру;

– використання у якості картографічної основи для геопорталу;

– створення базового набору геопросторових даних передбачених Законом України «Про національну інфраструктуру геопросторових даних»;

– ведення земельного кадастру та інвентаризації земель території територіальної громади;

– інвентаризація об’єктів нерухомості, благоустрою та інфраструктури;

– уточнення меж територіальної громади та населених пунктів у її складі, меж водного та лісового фондів, охоронних зон, тощо.

Технічні та якісні характеристики визначені відповідно до технічного завдання, розробленого відділом-ініціатором закупівлі, а саме відділом архітектури та містобудування виконавчого комітету Коростенської міської ради.

Очікувана вартість предмета закупівлі визначена згідно п. 1 додатку 2 до рішення двадцять дев’ятої сесії Коростенської міської ради VIII скликання № 1541 від 23.11.2023р. «Про внесення змін до «Програми із створення, розроблення містобудівної та проєктної документації територій Коростенської міської територіальної громади на період 2023-2025 рр. зі змінами», затвердженої рішенням дев’ятнадцятої сесії Коростенської міської ради VIII скликання № 1088 від 22.12.2022 року», з яким можливо ознайомитись на офіційному веб-сайті Коростенської міської ради в мережі Інтернет за наступним покликанням: http://golos.korosten-rada.gov.ua/?p=pryynyati_rishennya&sp=single&id=2829, а також отриманих комерційних пропозицій (комерційні пропозиції додаються), з урахуванням фактичних фінансових можливостей бюджету територіальної громади на фінансування відповідного заходу Програми, згідно якого здійснювалась дана закупівля.

Щодо другого питання: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщене на офіційному веб-сайті Коростенської міської ради в мережі Інтернет за наступним покликанням: https://korosten-rada.gov.ua/wp-content/uploads/2024/04/obgruntuvannya-zjomka2024-2.pdf.

Щодо третього питання: повідомляємо, що формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРХЗЕМЦЕНТР" документально не було встановлено.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної виконавчим комітетом Коростенської міської ради (далі – Замовник) по предмету «Послуги з виконання топографо-геодезичних робіт по зйомці місцевості та населених пунктів в масштабах 1:10000 та 1:2000 Коростенської міської територіальної громади» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-01-009280-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та копій документів).

Згідно пункту 2.1 Договору від 17.05.2024 № 135 (далі-Договір) Виконавець зобов’язується надати Послуги, що є предметом цього Договору, згідно Технічним завданням (Додаток 1 до Договору), якість яких відповідає нормам чинного законодавства України, затвердженим стандартам, нормативам, порядкам, правилам та вимогам, що застосовуються до даного виду Послуг, а також умовам цього Договору.

Поряд з тим, відповідно до пункту 2.2 Технічного завдання Додатку 1 до вищезазначеного Договору встановлено вимоги до цифрової топографічної основи та цифрових фотознімків, а саме:

а) цифрова топографічна основа має бути створена на підставі аерофотоабрисів та цифрової моделі рельєфу;

б) актуальність фотознімків – 2024 рік;

в) аерофотоабриси та цифрова модель рельєфу повинні бути створені за результатами знімання з борту безпілотного літального апарату (БПЛА) з цифровою бездзеркальною фотокамерою з розміром сенсору не менше ніж 35×24 (повний кадр) та ємністю не менше 60 МП, що встановлена на стабілізуючому підвісі, об’єктив повинен мати фіксовану фокусну відстань.

Слід відмітити, що відповідно до п. 1.7 Основних положень створення та оновлення топографічних карт масштабів 1:10 000, 1: 25 000, 1:50 000,1:100 000, 1:200 000, 1: 500 000, 1:1 000 000, затверджених наказом Головного управління геодезії, картографії та кадастру України від 31.12.1999 № 156 і погоджених з Воєнно-топографічним управлінням Генерального штабу Збройних сил України (далі – Положення № 156), які обов’язкові для всіх підприємств, організацій та установ, які виконують топографо-геодезичні та картографічні роботи, незалежно від форм власності та їхньої відомчої залежності та дотримання яких передбачено Додатком 1 до Договору передбачено, що оновлення топографічних карт здійснюється з метою приведення їх змісту у відповідність до сучасного стану місцевості та вимог діючих нормативно-технічних документів, при цьому топографічні карти оновлюються за матеріалами нових аерокосмічних зйомок або за сучасними картографічними матеріалами.

Відповідно до п. 1.2 Основних положень створення топографічних планів масштабів 1:5 000, 1: 2 000, 1:1000 та 1:500, затверджених наказом Головного управління геодезії картографії та кадастру при Кабінеті Міністрів України від 24.01.1997 № 3, дотримання яких визначено Додатком 1 до Договору передбачено, що плани масштабів 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 створюються за результатами топографічних зйомок або на основі використання топографічних матеріалів більш великих масштабів.

Аналогічно, відповідно до п. 1.1.8 Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98), затвердженої наказом Головного управління геодезії картографії та кадастру при Кабінеті Міністрів України від 09.04.1998 № 56, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 23.06.1998 за № 393/2833 передбачено, що топографічні плани масштабів 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 створюються шляхом топографічних знімань або картоскладанням (крім масштабу 1:500) за матеріалами топографічних знімань більшого масштабу.

Поясніть, яким чином враховано вимоги Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98), затверджена наказом Головного управління геодезії, картографії та кадастру при Кабінеті міністрів України від 09.04.1998 р. № 56 при розробленні завдань для виконання топографо – геодезичних робіт по зйомці місцевості та населених пунктів в масштабах 1:10000 та 1:2000 Коростенської міської територіальної громади.

Згідно пункту 1.4. Договору Виконавець підтверджує, що укладання та виконання ним цього Договору не суперечить нормам чинного законодавства України та відповідає його вимогам (зокрема, щодо отримання всіх необхідних дозволів та погоджень), а також підтверджує те, що укладання та виконання ним цього Договору не суперечить положенням його установчих документів.

Поясніть, як здійснювалась перевірка наявності в учасника необхідних дозволів та погоджень на зйомку місцевості та населених пунктів в масштабах 1:10000 та 1:2000 Коростенської міської територіальної громади безпілотним літальним апаратом (БПЛА).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.

Щодо першого питання: По-перше, відповідно до пункту 1.3 Основних положень створення та оновлення топографічних карт масштабів 1:10 000, 1: 25 000, 1:50 000,1:100 000, 1:200 000, 1: 500 000, 1:1 000 000, затверджених наказом Головного управління геодезії, картографії та кадастру України від 31.12.1999 № 156 і погоджених з Воєнно-топографічним управлінням Генерального штабу Збройних сил України (далі – Положення № 156), які обов’язкові для всіх підприємств, організацій та установ, які виконують топографо-геодезичні та картографічні роботи, незалежно від форм власності та їхньої відомчої залежності та дотримання яких передбачено Додатком 1 до Договору передбачено, що топографічні карти створюються в графічній, цифровій та електронній формах у єдиній системі координат і висот за уніфікованими та погодженими між собою умовними знаками та класифікаторами. Основним масштабним рядом топографічних карт є: 1:10000, 1:25000, 1:50000, 1:100000, 1:200000, 1:500000, 1:1000000. Де, такий основний масштаб 1:10000, в тому числі, передбачено в рамках розробленого Замовником технічного завдання, що є Додатком 2 до тендерної документації.

Окремо, пунктом 1.4 Положення № 156 передбачено, що топографічні карти в графічній формі створюються методами топографічних зйомок аналоговими або цифровими технологіями - первинні карти, та методом складання - похідні карти. Крім цього, пунктом 1.10 Положення № 156 визначено, що топографічні карти в цифровій та електронній формах створюються за наявними топографічними картами або за первинними матеріалами топографічних зйомок.

Саме створення первинних карт методом зйомки цифровими технологіями за первинними матеріалами топографічних зйомок було чітко описано Замовником в технічному завданні, що є Додатком 2 до тендерної документації, чим повністю дотримано вимоги Положення № 156 в цій частині.

Окремо зазначаємо, що описаний Вами пункт 1.7 Положення № 156 стосується саме оновлення топографічних карт, а не їх створення, що відповідно не є предметом закупівлі в рамках даної процедури закупівлі, а тому не може бути прийнятий як обов’язковий до застосування, оскільки не стосується створення первинних карт методом зйомки цифровими технологіями за первинними матеріалами топографічних зйомок.

По-друге, згідно з пунктом 1.1. Основних положень створення топографічних планів масштабів 1:5 000, 1: 2 000, 1:1000 та 1:500, затверджених наказом Головного управління геодезії картографії та кадастру при Кабінеті Міністрів України від 24.01.1994 № 3 (далі – Положення № 3), дотримання яких визначено Додатком 1 до Договору передбачено, що топографічні плани масштабів 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 складають згідно з цими Основними положеннями та Основними положеннями з вибору масштабу і висоти перерізу рельєфу топографічних зйомок населених пунктів, затвердженими ГУГК та ВТУ ГШ ЗС СРСР 29 травня 1978 р., а також Умовними знаками для топографічних планів масштабів 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500, затвердженими ГУГК 25.11.86 р. Де, масштаб 1:2000, в тому числі, передбачено в рамках розробленого Замовником технічного завдання, що є Додатком 2 до тендерної документації.

Окремо, пунктом 1.2 Положення № 3 визначено, що плани масштабів 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 створюються за результатами топографічних зйомок місцевості відповідних масштабів або на основі використання топографічних матеріалів більш великих масштабів.

Тобто, створення може бути за результатами топографічних зйомок місцевості відповідних масштабів, де аналогічно попередньому саме такий варіант описано в технічному завданні Замовника, що є Додатком 2 до тендерної документації.

По-третє, пунктом 1.1.8 Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98), затвердженої наказом Головного управління геодезії картографії та кадастру при Кабінеті Міністрів України від 09.04.1998 № 56, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 23.06.1998 за № 393/2833 (далі – Інструкція) передбачено, що топографічні плани масштабів 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 створюються шляхом топографічних знімань або картоскладанням (крім масштабу 1:500) за матеріалами топографічних знімань більшого масштабу. Цим же пунктом встановлено, що топографічні знімання виконують такими методами:

а) аерофототопографічним:

- стереотопографічне знімання;

- комбіноване знімання;

б) наземним:

- мензульне знімання;

- тахеометричне знімання;

- наземне фототопографічне (фототеодолітне) знімання.

Наземне фототопографічне знімання застосовується як самостійне при створенні топографічних планів кар'єрів та інших гірничих розробок, а в поєднанні з аерофототопографічним - у гірських районах.

Також, пунктом 1.1.7 Інструкції передбачено, що топографічні плани створюються у графічному або цифровому вигляді. Вихідну топографо-геодезичну інформацію отримують методами, що наведені в п. 1.1.8 Інструкції, а також шляхом перетворення у цифрову форму картографічного зображення.

Тобто, ідентично попереднім Положенням № 156 та Положенням № 3 Інструкція також передбачає можливість створення топографічних планів саме шляхом топографічних знімань та шляхом перетворення у цифрову форму картографічного зображення, а не лише за наявності матеріалів топографічних знімань більшого масштабу.

Саме зазначення необхідності застосування аерофотоабрисів та цифрової моделі рельєфу окремо з застосуванням знімання з борту безпілотного літального апарату (БПЛА) з цифровою бездзеркальною фотокамерою з розміром сенсору не менше ніж 35×24 (повний кадр) та ємністю не менше 60 МП, що встановлена на стабілізуючому підвісі з об’єктивом фіксованої фокусної відстані було встановлено для можливості створення топографічних планів шляхом топографічних знімань, без наявності матеріалів топографічних знімань більшого масштабу, що в свою чергу повністю задовольняє вимоги вищезазначених Положень та Інструкції.

Окремо зазначаємо й про дотримання статті 10 Закону України «Про топографо-геодезичну та картографічну діяльність» в частині основних вимог щодо здійснення топографо-геодезичної і картографічної діяльності. Де, під час здійснення топографо-геодезичних, картографічних робіт повинні забезпечуватися в тому числі й впровадження прогресивних технологій і методів організації топографо-геодезичного і картографічного виробництва та виконання робіт методами і способами, безпечними для життя і здоров’я людей, стану довкілля та об’єктів, що мають історико-культурну цінність.

Саме тому, зважаючи на діючий військовий стан в Україні та заборону і небезпеку виконання польотів пілотованими повітряними суднами було вирішено використовувати безпілотні літальні апарати, які на теперішній час є провідним методом отримання даних дистанційного зондування Землі, та безпечним інструментом для отримання даних не наражаючи на небезпеку життя людини.

Щодо другого питання: Відповідно до пункту 1.4. Договору Виконавець підтверджує, що укладання та виконання ним цього Договору не суперечить нормам чинного законодавства України та відповідає його вимогам (зокрема, щодо отримання всіх необхідних дозволів та погоджень), а також підтверджує те, що укладання та виконання ним цього Договору не суперечить положенням його установчих документів.

Зазначаємо, що викладений в рамках даної процедури закупівлі проект договору про закупівлю, що є Додатком 3 до тендерної документації, не передбачає необхідності перевірки наявності в учасника необхідних дозволів та погоджень на зйомку місцевості та населених пунктів в масштабах 1:10000 та 1:2000 Коростенської міської територіальної громади безпілотним літальним апаратом (БПЛА), як і не встановлено окремого порядку проведення такої перевірки згідно норм чинного законодавства України.

Окремо пунктом 6.3 Договору передбачено, що Виконавець зобов’язується:

6.3.1. Надати послуги у відповідності і на умовах, визначених даним Договором.

6.3.2. Надати Послуги у строк, визначений умовами цього Договору, та дотримуватись строків виконання окремих етапів Послуг згідно Календарного плану надання послуг (Додаток 2 до Договору).

6.3.3. Інформувати Замовника про хід надання послуги.

6.3.4. Забезпечити якість послуг з дотриманням чинного законодавства України, нормативів і нормативних документів, регіональних і місцевих правил.

6.3.5. Залучати для надання Послуг кваліфікованих та досвідчених фахівців і робітників.

6.3.6. Усувати за власний рахунок виявлені недоліки наданих послуг на вимогу Замовника відповідно до пункту 5.4. цього Договору.

6.3.7. Безумовно повернути Замовнику кошти в сумі виявленого контролюючими органами завищення обсягів та вартості наданих Послуг.

6.3.8. У разі залучення до надання Послуг субпідрядника/співвиконавця, нести відповідальність за результати наданих Послуг субпідрядника/співвиконавця, а також за невиконання зобов'язань субпідрядника/співвиконавця.

6.3.9. Виконувати належним чином інші зобов’язання, визначені цим Договором або діючим законодавством України.

6.3.10. Виконувати належним чином інші зобов’язання, визначені цим Договором або діючим законодавством України.

Де, відповідальність Виконавця за невиконання своїх зобов’язань чітко визначена розділом 7 та 9 Договору, в тому числі й в частині застосування штрафних санкцій, а також оперативно-господарських санкцій.