Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзаців 1, 7, 8 та 10 пункту 28, пункту 44 та абзацу 15 пункту 47, абзаців 3 та 4 пункту 49 та пункту 50 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Рудковського Ігоря Леонідовича установлено порушення вимог пункту 41, підпункту 2 пункту 44 та 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 13.11.2024 № 12, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Кам'янобрідського закладу дошкільної освіти «Лісова казка» Довбиської селищної ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.10.2024 № 52, тендерна пропозиція учасника ФОП Рудковського Ігоря Леонідовича (далі - Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.11.2024 № 55, повідомлення про намір укласти договір від 07.11.2024 року, договір про закупівлю від 13.11.2024 № 12, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 21.11.2024.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Так, відповідно до абзацу 10 пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Також, абзацом 8 пункту 28 Особливостей встановлено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Крім того, абзацом 7 пункту 28 Особливостей встановлено, що у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Слід відмітити, що пунктом 3.5.2 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу, що учасник у складі тендерної пропозиції подає документи, які відповідно до статті 16 Закону підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Проте, моніторингом встановлено, що на порушення абзаців 7, 8 та 10 пункту 28 Особливостей, Замовником не винесено окремими додатками вимоги щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), документального підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, документального підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також надання переможцем документального підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до підпункту 11 пункту 3.5.5 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації, встановлено підставу відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця, яка визначена підпунктом 11 пункту 47 Особливостей без врахування змін, які внесені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.09.2024 № 952, чим не дотримано норми абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
Крім того, відповідно до підпункту 14 пункту 3.5.5 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації, встановлено підставу відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця, яка визначена абзацом 14 пункту 47 Особливостей.
Проте, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382, абзац 14 пункту 47 Особливостей виключений, при цьому абзац 15 пункту 47 Особливостей був змінений, шляхом виключення з вимог надання переможцем відсутності підстав визначених абзацом 14 пункту 47 Особливостей.
Таким чином, моніторингом встановлено, що на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 8 пункту 28 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей, Замовником в тендерній документації встановлено підставу відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця, яка визначена абзацом 14 пункту 47 Особливостей, що на момент проведення вище зазначеної закупівлі втратили чинність.
Крім того, абзацом 15 пункту 47 Особливостей визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Проте, моніторингом встановлено, що Замовником в пункті 3.5.7 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації, встановлено вимогу, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей, чим не дотримано вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзаців 1 та 8 пункту 28 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей.
Також, на порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пунктів 28 та 44 Особливостей, в підпункті 3 пункту 5.3.1 частини 3 розділу V тендерної документації, встановлено підставу відхилення, без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382, при цьому відсутня наступна підстава відхилення передбачені пунктом 44 Особливостей, а саме, замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця у разі, коли переможець закупівлі, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Крім того, на порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пунктів 28 та 50 Особливостей, в пункті 6.1.1 частини 1 розділу VI тендерної документації, встановлено підстави відміни замовником торгів, в редакції частини 1 статті 32 Закону, а не пункту 50 Особливостей.
Також, абзацом 3 пункту 49 Особливостей передбачено, що з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проте, моніторингом встановлено, що Замовником в пункту 6.2.1 частини 2 розділу VI тендерної документації, встановлено вимогу, що з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримано вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 та абзацу 3 пункту 49 Особливостей.
Також, абзацом 4 пункту 49 Особливостей передбачено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Проте, моніторингом встановлено, що Замовником в пункті 6.2.2 частини 2 розділу VI тендерної документації, встановлено вимогу, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів, чим не дотримано вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції Переможця встановлено наступне.
Так, відповідно до пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації, для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, учасник повинен надати у складі пропозиції наступні документи, а саме: договір постачання, лісовий квіток або інші документи, які підтверджують законне походження та придбання предмету закупівлі..
На виконання вище вказаної вимоги Переможець надав пояснювальну записку від 05.11.2024 № 17-11 (файл «ПОХОДЖЕННЯ ТОВАРУ»), в якому зазначено наступне: «закуповується на екологічно - чистих ділянках є Хорошівському районі Житомирської області, - держава Україна. Що підтверджує договір на постачання деревини дров'яної непромислового використання , від 05 січня 2023 року №05/01/23».
Однак, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції Переможця відсутній договір від 05.01.2023 року №05/01/23, який зазначений в пояснювальній записці від 05.11.2024 № 17-11 для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета.
Таким чином, Переможець не надав документи які підтверджують законне походження та придбання предмету закупівлі, чим не дотримано вимог пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації.
Разом з тим, вимогами пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
В свою чергу, ненадання документального підтвердження щодо походження та придбання предмету закупівлі Переможцем є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Щодо виявлених обставин, посадовою особою органу державного фінансового контролю, яка відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель надано Замовнику запит 19.11.2024, щодо надання пояснення та документи виявлених вищезазначених обставин.
Так, Замовником від 21.11.2024 року надано пояснення наступного змісту: «Відповідно до пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації, для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі учасник повинен надати у складі пропозиції наступні документи, а саме: договір постачання, лісовий квіток або інші документи, які підтверджують законне походження та придбання предмету закупівлі. На виконання вище вказаної вимоги учасник ФОП РУДКОВСЬКИЙ ІГОР ЛЕОНІДОВИЧ надав пояснювальну записку від 05.11.2024 № 17-11 (файл «ПОХОДЖЕННЯ ТОВАРУ»), в якому зазначено наступне, «закуповується на екологічно - чистих ділянках є Хорошівському районі Житомирської області, - держава Україна. Що підтверджує договір на постачання деревини дров'яної непромислового використання, від 05 січня 2023 року №05/01/23». Однак, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП РУДКОВСЬКИЙ ІГОР ЛЕОНІДОВИЧ відсутній договір від 05 січня 2023 року №05/01/23, який зазначений в пояснювальній записці від 05.11.2024 № 17-11.В зв'язку з тим, що на виконання вище вказаної вимоги учасник ФОП РУДКОВСЬКИЙ ІГОР ЛЕОНІДОВИЧ надав пояснювальну записку від 05.11.2024 № 17-11 (файл «ПОХОДЖЕННЯ ТОВАРУ»), в якому зазначено наступне, «закуповується на екологічно - чистих ділянках в Хорошівському районі Житомирської області, - держава Україна. Що підтверджує договір на постачання деревини дров'яної непромислового використання, від 05 січня 2023 року №05/01/23» і так, як у нас був тільки один учасник, ми прийняли рішення підтвердити учасника закупівлі ФОП РУДКОВСЬКОГО ІГОРЯ ЛЕОНІДОВИЧА, не зважаючи на відсутність договору. Скан договору він нам надав поза системою закупівель "Prozorro. (Скан договору додається)».
Крім того, Замовником разом з поясненням від 21.11.2024 року надано договір від 05.01.2023 року №05/01/23.
Таким чином, Замовник у наданих поясненнях підтвердив наявність виявлених порушень.
Крім того, аналізуючи договір від 05.01.2023 року №05/01/23, який наданий для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета встановлено наступне.
Так, відповідно до пункту 1.1. договору від 05.01.2023 року № 05/01/23 Покупець (Переможець) зобов’язується прийняти у ТОВ «АГРО ГРУЗЛИВЕЦЬ» деревину дров’яну змішаних порід від розліснення орендуємих ділянок.
Також, на підтвердження правовласності на деревину, яка буде постачатися Переможцем згідно договору від 05.01.2023 року № 05/01/23, Замовником надано Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 04.03.2021 № 247002938 (далі – Витяг).
Відповідно до Витягу земельна ділянка з кадастровим номером № 1821181300:05:001:1283 площею 7,5385 га передається в строкове платне користування відповідно до договору оренди від 20.10.2020, який укладений між ТОВ «АГРО ГРУЗЛИВЕЦЬ» та Хорошівською селищною радою.
Однак, Замовником разом з поясненням від 21.11.2024 року не надано договір оренди від 20.10.2020, що укладений між ТОВ «АГРО ГРУЗЛИВЕЦЬ» та Хорошівською селищною радою.
Проте, відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель закупівлі за номером ID: UA-2024-04-09-008546-a, учасник ФОП Кришталь Олександр Ігорович для підтвердження законності походження заготовленої для постачання замовнику деревини надано в тендерній пропозиції наступне:
- договір поставки від 05.01.2024 № 05/01/24, укладений між ФОП Кришталь Олександр Ігорович та ТОВ «АГРО ГРУЗЛИВЕЦЬ»;
- договір оренди від 20.10.2020, укладений між ТОВ «АГРО ГРУЗЛИВЕЦЬ» та Хорошівською селищною радою.
Слід відмітити, що пунктами 2.1 та 2.4 розділу 2 договору оренди від 20.10.2020, укладеного між ТОВ «АГРО ГРУЗЛИВЕЦЬ» та Хорошівською селищною радою визначено, що в оренду передається земельна ділянка з кадастровим номером № 1821181300:05:001:1283 площею 7,5385 га.
Отже, моніторингом встановлено, що відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель закупівлі за номером ID: UA-2024-04-09-008546-a, учасник ФОП Кришталь Олександр Ігорович для підтвердження законності походження заготовленої для постачання замовнику надав аналогічний договір оренди від 20.10.2020, що зазначений у Витягу, який наданий Переможцем для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета.
Крім того, відповідно до договору оренди землі від 20.10.2020 року, укладеного між Хорошівською селищною радою та ТОВ «АГРО ГРУЗЛИВЕЦЬ» випливає, що останній користується земельною ділянкою для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на правах оренди.
Аналогічно, відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (https://e.land.gov.ua/) встановлено, земельна ділянка з кадастровим номером № 1821181300:05:001:1283 площею 7,5385 га, яку орендує ТОВ «АГРО ГРУЗЛИВЕЦЬ» має з цільове призначення: 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Слід відмітити, як вище вже зазначалося, що Переможець зобов’язується прийняти у ТОВ «АГРО ГРУЗЛИВЕЦЬ» деревину дров’яну змішаних порід від розліснення орендуємих ділянок.
Однак, статтею 571 Земельного Кодексу України встановлено, що самозалісена ділянка - це земельна ділянка будь-якої категорії земель (крім земель лісогосподарського призначення, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення) площею понад 0,5 гектара, вкрита частково чи повністю лісовою рослинністю, залісення якої відбулося природним шляхом.
Крім того, що частиною 2 статті 571 Земельного Кодексу України визначено, що віднесення земельної ділянки приватної власності до самозалісеної ділянки здійснюється її власником, а щодо земельних ділянок державної та комунальної власності - органом, який здійснює розпорядження нею.
Також, частиною 3 статті 571 Земельного Кодексу України передбачено, що віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про належність всіх її угідь до угідь самозалісеної ділянки. Земельна ділянка вважається самозалісеною ділянкою з дня внесення зазначених відомостей до Державного земельного кадастру.
Слід відмітити, що статтею 57 Земельного Кодексу України передбачено, що земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства, а також фізичні та юридичні особи мають право на віднесення до земель лісогосподарського призначення земельних ділянок (у тому числі самозалісених), що перебувають у їх власності і належать до усіх категорій земель (крім земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення), а також на ведення на них лісового господарства.
Відповідно до статті 6 Лісового Кодексу України лісовими ресурсами є деревні, технічні, лікарські та інші продукти лісу, що використовуються для задоволення потреб населення і виробництва та відтворюються у процесі формування лісових природних комплексів.
Використання лісових ресурсів відповідно до статті 65 Лісового Кодексу України може здійснюватися в порядку загального і спеціального використання.
Відповідно до статті 67 Лісового Кодексу України спеціальне використання лісових ресурсів може здійснюватися для заготівлі деревини.
Крім того, пунктом 2 Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007 р. № 761 визначено що лісорубний або лісовий квиток є основним документом, на підставі якого здійснюється спеціальне використання лісових ресурсів.
Отже, підставою для заготівлі деревини та другорядних лісових матеріалів є лісорубний або лісовий квиток, який видається суб’єктам підприємницької діяльності на основі заявки на використання лісових ресурсів територіальними органами Держлісагентства або власником лісів чи постійним лісокористувачем відповідно.
Таким чином, моніторингом встановлено, що у Витязі відсутні відомості про земельну ділянку з кадастровим номером № 1821181300:05:001:1283 площею 7,5385 як про самозалісену ділянку.
Отже, Переможцем для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі не надано договір постачання, лісовий квіток або інші документи, які підтверджують законне походження та придбання предмету закупівлі, що в свою чергу не дотримався вимог пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Рудковського Ігоря Леонідовича як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.11.2024
Кам'янобрідський ЗДО "Лісова казка" (ясла-садок) Довбиської селищної ради повідомляє, що Вашу вимогу від 22.11.2024 року на розірвання договору №12 від 13.11.2024 року виконано згідно Додаткової годи №1 від 25.11.2024 року, яку опубліковано в електронній системі закупівель "Prozorro".
Оцінка ДАСУ від 25.11.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
19.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Паливна деревина (І група - береза, дуб; ІІ група - вільха)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-29-004274-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1)Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Відповідно до пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації, для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі учасник повинен надати у складі пропозиції наступні документи, а саме: договір постачання, лісовий квіток або інші документи, які підтверджують законне походження та придбання предмету закупівлі..
На виконання вище вказаної вимоги учасник ФОП РУДКОВСЬКИЙ ІГОР ЛЕОНІДОВИЧ надав пояснювальну записку від 05.11.2024 № 17-11 (файл «ПОХОДЖЕННЯ ТОВАРУ»), в якому зазначено наступне, «закуповується на екологічно - чистих ділянках є Хорошівському районі Житомирської області, - держава Україна. Що підтверджує договір на постачання деревини дров'яної непромислового використання , від 05 січня 2023 року №05/01/23».
Однак, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП РУДКОВСЬКИЙ ІГОР ЛЕОНІДОВИЧ відсутній договір від 05 січня 2023 року №05/01/23, який зазначений в пояснювальній записці від 05.11.2024 № 17-11.
Таким чином, учасник ФОП РУДКОВСЬКИЙ ІГОР ЛЕОНІДОВИЧ не надав документи які підтверджують законне походження та придбання предмету закупівлі, чим не дотримано вимог пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації.
Разом з тим, вимогами пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
В свою чергу, ненадання документального підтвердження щодо походження та придбання предмету закупівлі учасником ФОП РУДКОВСЬКИЙ ІГОР ЛЕОНІДОВИЧ є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, чому вами на порушення пунктів 41 та 43 Особливостей не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ФОП РУДКОВСЬКИЙ ІГОР ЛЕОНІДОВИЧ у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
21.11.2024 · Замовник: На виконання Запиту Північний офіс (обл.) від 19 листопада 2024 року
Кам'янобрідський ЗДО "Лісова казка" (ясла-садок) Довбиської селищної ради на виконання вимог ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" Ваш запит про надання пояснень, розглянуто. За результатами розгляду надаємо пояснення на Ваш запит, в межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015 :03410000-7"Деревина" (Паливна деревина. І група - береза, дуб; ІІ група - вільха) яка опублікована в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-29-004274-a від 19 листопада 2024 року по суті поставлених запитань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Розрахунок розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувана вартість визначена згідно загальнодоступної інформації про ціну в електронній системі закупівель "Prozorro" згідно аналогічного предмету закупівлі за укладеними договорами, за такими ідентифікаторами закупівлі: UA-2024-06-10-006247-a, UA-2024-07-02-001010-a,UA-2024-04-10-004485-а, UA-2024-10-09-006898-а, UA-2024-10-10-012806-а, та надання цінових пропозицій від потенційних учасників (скан цінових пропозицій додається).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі "Деревина" ми здійснюємо згідно з технічною характеристикою котла: "Котел твердопаливний Буран 100 ТУ У 25.2-38661448-001:2013" . У зв'язку з тим, що нам не виділяють кошти з місцевого бюджету на поріз деревини і в нас немає можливості різати деревину самостійно, ми замовляємо деревину таких розмірів, яку можливо відразу спалювати.
2. Відповідно до пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації, для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі учасник повинен надати у складі пропозиції наступні документи, а саме: договір постачання, лісовий квіток або інші документи, які підтверджують законне походження та придбання предмету закупівлі. На виконання вище вказаної вимоги учасник ФОП РУДКОВСЬКИЙ ІГОР ЛЕОНІДОВИЧ надав пояснювальну записку від 05.11.2024 № 17-11 (файл «ПОХОДЖЕННЯ ТОВАРУ»), в якому зазначено наступне, «закуповується на екологічно - чистих ділянках є Хорошівському районі Житомирської області, - держава Україна. Що підтверджує договір на постачання деревини дров'яної непромислового використання , від 05 січня 2023 року №05/01/23». Однак, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП РУДКОВСЬКИЙ ІГОР ЛЕОНІДОВИЧ відсутній договір від 05 січня 2023 року №05/01/23, який зазначений в пояснювальній записці від 05.11.2024 № 17-11.
В зв'язку з тим, що на виконання вище вказаної вимоги учасник ФОП РУДКОВСЬКИЙ ІГОР ЛЕОНІДОВИЧ надав пояснювальну записку від 05.11.2024 № 17-11 (файл «ПОХОДЖЕННЯ ТОВАРУ»), в якому зазначено наступне, «закуповується на екологічно - чистих ділянках в Хорошівському районі Житомирської області, - держава Україна. Що підтверджує договір на постачання деревини дров'яної непромислового використання , від 05 січня 2023 року №05/01/23» і так, як у нас був тільки один учасник, ми прийняли рішення підтвердити учасника закупівлі ФОП РУДКОВСЬКОГО ІГОРЯ ЛЕОНІДОВИЧА, не зважаючи на відсутність договору. Скан договору він нам надав поза системою закупівель "Prozorro. (Скан договору додається).