Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3-8 Розділу Х Закону та абзацу тридцять п’ятого пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу культури виконавчого комітету Золотоніської міської ради (далі – Замовник); договір від 13.08.2024 № 12; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; пояснення (інформація, документи) Замовника, отримані 22.11.2024 та 27.11.2024 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
За результатами моніторингу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено, що відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Однак, пояснення надані з порушенням строків, передбачених частиною п’ятої статті 8 Закону, а саме: запит було оприлюднено 18.11.2024, а пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель 22.11.2024, тобто у строк, шо перевищує три робочі дні з дня оприлюднення такого запиту.
Аналізом наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено, що згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, замовник здійснює закупівлю пуслуг з ремонту і технічного обслуговування музичних інструментів вартість яких перевищує 100 тис. гривень. Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі –послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
За інформацією Замовника закупівля без використання електронної системи проведена на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей, у зв’язку з нагальною потребою у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до абзацу тридцять п’ятого пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Однак, аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення абзацу тридцять п’ятого пункту 13 Особливостей обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту Особливостей не оприлюднене в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договором про закупівлю та додатками до нього.
Крім того, відповідно до пункту 3-8 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору. Проте, договір про закупівлю від 13.08.2024 № 12, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений в електронній системі 29.08.2024, тобто пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.12.2024
Інформація та/або документи,що свідчать про вжиття заходів
на запит
UA-M-2024-11-18-000016 від 18.11.2024 та 22.11.2024року
Північного офісу ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ.
Відділ культури виконавчого комітету Золотоніської міської ради надає інформацію щодо вжиття заходів стосовно проведення моніторингу закупівлі UA-M-2024-11-18-000016 50860000-1 Послуги з поточного ремонту музичних інструментів.
Начальником відділу культури виконавчого комітету Золотоніської міської ради було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою Денисенко Ю.С. ,а також працівника буде направлено на курси підвищення кваліфікації уповноважених осіб з публічних закупівель Prozorro( Додаток 1) задля недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Додатки:
1. Лист-відповідь Відділу культури виконавчого комітету Золотоніської міської ради.
Запити й пояснення
18.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015:50860000-1: Послуги з ремонту і технічного обслуговування музичних інструментів (Послуги з ремонту і технічного обслуговування музичних інструментів) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-08-29-006277-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість закупівлі?
- яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме фізичну особу-підприємця Молоченка Романа Васильовича, з яким укладений договір від 13.08.2024 №12 без використання електронної системи закупівель?
- надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.11.2024 · Замовник: 50860000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування музичних інструментів
Відділ культури виконавчого комітету Золотоніської міської ради надає пояснення на запит UA-M-2024-11-18-000016 ● de7300c4592c4949abf3e4b0207ffe9b щодо процедури закупівлі ДК 021:2015:50860000-1: Послуги з ремонту і технічного обслуговування музичних інструментів.
Відділ культури виконавчого комітету Золотоніської міської ради здійснює публічні закупівлі товарів,робіт та послуг відповідно до Закону, проводить закупівлі з урахуванням ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель . Але при виникненні нагальної потреби/необхідності, задля проведення заходу приуроченому до Дня Незалежності України та проведенню концертів різного рівня( скан. копія документального підтвердження додається),керуючись п.13 п.4 :існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.,замовник здійснив зазначену процедуру шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів. Критерії здійснення оцінки можливих потенційних виконавців послуг здійснювався відповідно листа-відповіді від
КЗ «Золотоніська школа мистецтв».
23.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015:50860000-1: Послуги з ремонту і технічного обслуговування музичних інструментів (Послуги з ремонту і технічного обслуговування музичних інструментів) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-08-29-006277-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- чому разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до абзацу тридцять п’ятого пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів)?
- чому договір про закупівлю від 13.08.2024 № 12, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений в електронній системі закупівель пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору, що суперечить пункту 3-8 Розділу 10 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.11.2024 · Замовник: ДК 021:2015 50860000-1 Послуги з поточного ремонту і технічного обслуговування музичних інструментів спричинену
Відділ культури надає пояснення щодо проведення закупівлі 021:2015 50860000-1 Послуги з поточного ремонту і технічного обслуговування музичних інструментів.
Станом на 09.08.20224 року у замовника ВІДДІЛ КУЛЬТУРИ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ існує нагальна потреба у проведенні закупівлі,згідно клопотання КЗ» Золотоніська школа мистецтв» №32 від 09.08.2024р у 021:2015 50860000-1 Послуги з поточного ремонту і технічного обслуговування музичних інструментів(Додаток1).
З огляду на терміновість задоволення потреби , Відділ культури виконавчого комітету Золотоніської ради,відповідно до Наказу №103 від 09.08.2024р потребує в нагальній потребі провести процедуру закупівлі: 50860000-1 Послуги з поточного ремонту і технічного обслуговування музичних інструментів спричинену виникненням об’єктивних обставин замовник не має можливості дотримати строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу(Додаток2).
Але задля визначення оцінки та об’єктивних обставин потенційних надавачів послуг з поточного ремонту музичних інструментів Відділ культури наддав запит №101 від 12.08.2024 КЗ «Золотоніська школа мистецтв» про надання відомостей(Додаток3). Отримавши лист-відповідь №32 від 12.08.2024 року Відділ культури виконавчого комітету Золотоніської міської ради прийняв рішення про проведення закупівлі(Додаток4). Наказом Відділу культури виконавчого комітету Золотоніської міської ради №58-В від 12.08.2024року відкликає уповноважену особу Денисенко Ю.С. з щорічної відпустки для проведення закупівлі(Додаток 5).
На підставі Калькуляції послуг з поточного ремонту музичних інструментів від ФОП Молоченко Р.В. здійснено обґрунтування розміру витрат(Додаток6).
Інформація про таку закупівлю була включена до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» 13.08. 2024р.На підставі документально підтверджених документів було зформоване та затверджене керівником Відділу культури виконавчого комітету Золотоніської міської ради Обгрунтування від 13.08.2024року(Додаток 8) щодо закупівлі 50860000-1 Послуги з поточного ремонту і технічного обслуговування музичних інструментів спричинену виникненням об’єктивних обставин замовник не має можливості дотримати строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу. Але на жаль з технічних причин обґрунтування не було завантажено та опубліковано до даної процедури закупівлі. Договір про закупівлю від 13.08.2024 №12 був укладений, але оприлюднений в електронній системі пізніше оскільки уповноважена особа,яка проводить закупівлі була в щорічній відпусці ,і як волонтер знаходилася в іншому місті України ,супроводжуючи на обстеження та реабілітацію захисника України,а особа яка заміняє хворіла .
Всі додатки додаються:
1. . КЛОПОТАННЯ КЗ «ЗОЛОТОНІСЬКА ШКОЛА МИСТЕЦТВ , що додається (Додаток 1);
2. Наказ Відділу культури виконавчого комітету Золотоніської міської ради №103 від 09.08.2024р., що додається (Додаток 2).
3. Запит Відділу культури виконавчого комітету Золотоніської міської ради від 12.08.2024року №101.(Додаток 3)
4. Лист-відповідь КЗ « Золотоніська школа мистецтв» від 12.08.2024 №32(Додаток 4)
5. Наказ Відділу культури виконавчого комітету Золотоніської міської ради №58-В від 12.08.2024року(Додаток 5)
6. Калькуляції послуг з поточного ремонту музичних інструментів від ФОП Молоченко Р.В.(Додаток 6)
7. Обгрунтування від 13.08.2024року(Додаток7).