Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом Замовником порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Евоперфект» установлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого частини другої пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ТзОВ «Фінансово-промислова компанія «Ресурсгруп», своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Генеральна дирекція державної кримінально-виконавчої служби України», (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 21 травня 2024, №5-21/05/2024) (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції учасників ТОВ «Евоперфект» та Товариство з обмеженою відповідальністю «Фінансово-промислова компанія «Ресурсгруп», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.06.2024, №1-05/06/2024 та від 12.06.2024, №1-12/096/2024, повідомлення про намір укласти договір від 12.06.2024; договір від 25.06.2024 №185-К-24 на суму 3744000,00 грн, укладений з ТзОВ «Фінансово-промислова компанія «Ресурсгруп» (далі – Договір), додаткову угоду від 16.08.2024 №1 до Договору, додаткову угоду від 02.10.2024 №2, пояснення Замовника від 26.11.2024 та два пояснення від 26.11.2024, надані через електронну систему закупівель, на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 18.11.2024, від 20.11.2024.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом, встановлено, що на виконання вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, в електронній системі закупівель уповноваженою особою Замовника 26.11.2024 розміщено пояснення на запит Управління від 18.11.2024, тобто на шостий робочий день, хоча третій робочий день – 21.11.2024.
Таким чином, Замовником на запит Управління надано пояснення та документи на шостий робочий день, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що згідно з протоколом від 05 червня 2024 року №1-05/06/2024 (далі Протокол відхилення) Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Евоперфект» та в якості підстави відхилення зазначив:
1) В інформаційній довідці в довільній формі про технічні можливості учасника, наявність ресурсної та матеріально-технічної бази, механізми і обладнання, необхідні для виконання умов договору про закупівлю (наявність транспортних засобів, складських приміщень, інше) – у складі не визначено інформації про наявність транспортних засобів;
2) У складі тендерної пропозиції ТОВ "Евоперфект" відсутнє підтвердження, що учасник не є громадянином Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Ісламська Республіка Іран, громадянин Ісламської Республіки Іран, або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Ісламської Республіки Іран.
3) Надано довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) договору за кодом ДК, який не відповідає предмету Закупівлі.
Зауважуємо, що перелічені документи стосуються кваліфікаційних вимог та інформації, встановленої відповідно до законодавства (для учасників – юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців), крім листа, що містить інформацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим у тендерній документації. Дана інформація повинна відповідати технічним вимогам замовника встановленим в Додатку 3 тендерної документації.
Замовник, керуючись вимогами пункту 43 Особливостей, мав розмістити учаснику ТОВ «Евоперфект» у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Також підставою для відхилення тендерної пропозиції була інформація, отримана Замовником в листі Міністерства юстиції України Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 04.06.2024 №8261//13/1/15-24, де зазначено наступне: «Інформація (технічна специфікація, технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі, вих. № 2805/15 від 28.05.2024), подана в пропозиції учасника ТОВ «Евоперфект», визначеного за результатами проведеного аукціону, електронною закупівель, найбільш економічно вигідною пропозицією, не відповідає додатку №3 до тендерної документації».
Під час моніторингу встановлено, що учасник ТОВ «Евоперфект» у складі тендерної пропозиції надав лист від 28.05.2024 №280/15, що містить інформацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета у додатку 3 до тендерної документації.
Оскільки, учасником ТОВ «Евоперфект» підтверджено технічні та якісні характеристики відповідно до Додатку 3 Замовником на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (які не стосуються інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі)) учаснику ТОВ «Евоперфект» та тим самим не надав можливість учаснику усунути невідповідності в інформації та/або документах, які надані учасником процедури закупівлі на виконання вимог тендерної пропозиції.
З огляду на зазначене, Замовником на порушення абзацу другого частини другої пункту 44 Особливостей було безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Евоперфект», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
Запити й пояснення
18.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Фрезерний верстат з ЧПУ» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-21-012027-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Фрезерний верстат з ЧПУ» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-21-012027-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю "Фінансово-промислова компанія "Ресурсгруп" умов пункту 6 розділу VI тендерної документації в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю, розмір якого становить 5% його кошторисної вартості.
2. Надати пояснення та відповідні документи (листи від 04.06.2024 №8261//13/1/15-24, №8242/19194/4.11/8-24/13/1/15/-24 Департаменту з питань виконання кримінальних покарань та ін.), щодо підстав не застосування Замовником пункту 43 Особливостей № 1178 в частині розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель учаснику ТОВ "Евоперфект".
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.11.2024 · Замовник: Про пояснення на запит Держаудитслужби
18 листопада 2024 року в електронній системі закупівель оприлюднено інформацію запит про надання пояснень від Державної аудиторської служби (далі – Держаудитслужби) України закупівлі товару ДК 021:2015: 43810000-4 Деревообробне обладнання (Фрезерний верстат з ЧПУ) (далі – Закупівля) ідентифікатор закупівлі UA-2024-05-21-012027-a у розрізі стадій проведення цієї процедури згідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості).
Під час проведення моніторингу Закупівлі було висвітлено питання:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснюються згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). В обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було надано Лист Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (ініціатора Закупівлі) від 08.05.2024 № 6910//13/1/15-24 з додатками, заявка, рознарядка, технічні характеристики, моніторинг цін, обґрунтування (що додається). Обґрунтування оприлюднюється на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів шляхом надсилання відповідної інформації через державне підприємство "Національні інформаційні системи" (копія листа від 27.05.2024 №ГД ДКВС 1729/1 ГД/2024 додається).
Додатки: на 13 арк. в 1 прим.
26.11.2024 · Замовник: Про пояснення на запит Держаудитслужби
20 листопада 2024 року в електронній системі закупівель оприлюднено інформацію запит про надання пояснень від Державної аудиторської служби (далі – Держаудитслужби) України закупівлі товару ДК 021:2015: 43810000-4 Деревообробне обладнання (Фрезерний верстат з ЧПУ) (далі – Закупівля) ідентифікатор закупівлі UA-2024-05-21-012027-a у розрізі стадій проведення цієї процедури згідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості).
Під час проведення моніторингу Закупівлі було висвітлено два питання:
1. Надати інформацію та документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю "Фінансово-промислова компанія "Ресурсгруп" умов пункту 6 розділу VI тендерної документації в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю, розмір якого становить 5% його кошторисної вартості.
Пунктом 6 розділу VI тендерної документації та додатком до тендерної документації (проєкт Договору про закупівлю, пункт 11.2) під час укладання Договору про закупівлю вимагається надання Замовнику забезпечення виконання Договору про закупівлю у розмірі 5 % ціни цього Договору шляхом перерахування коштів на рахунок ПОКУПЦЯ або у вигляді страхової або банківської гарантії. На виконання цих вимог, переможцем Закупівлі ТОВ «ФІНАНСОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «РЕСУРСГРУП» було надано забезпечення виконання Договору про закупівлю у формі банківської гарантії від 14.06.2024 №3603-24 ( від 26.06.2024 вх. №ГД ДКВС 3292/1 ГД/2024, що додається) та була оприлюднена в електронній системі закупівель (файл: ua20240521012027a.zip).
2. Надати пояснення та відповідні документи (листи від 04.06.2024 №8261//13/1/15-24, №8242/19194/4.11/8-24/13/1/15/-24 Департаменту з питань виконання кримінальних покарань та ін.), щодо підстав не застосування Замовником пункту 43 Особливостей № 1178 в частині розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель учаснику ТОВ "Евоперфект".
Закупівля здійснювалась відповідно до вимог предмету закупівлі, які були сформовані згідно Листа від 08.05.2024 № 6910//13/1/15-24 Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (ініціатора Закупівлі) в якому зазначені технічні, якісні, кількісні характеристики, обґрунтування, заявка, проект договору, моніторинг вартості товару.
Тому в подальшому було необхідно зважати на підстави зазначені у Листах Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 04.06.2024 №8261//13/1/15-24 та від 04.06.2024 №8242/19194/4.11/8-24/13/1/15/-24 (далі – Листи) щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕВОПЕРФЕКТ» технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації предмету Закупівлі. Відповідно Замовником було враховано інформацію яку зазначено у цих Листах.
Протоколом передбачено посилання на Листи (що додаються) в яких зазначено, що тендерна пропозиція ТОВ «ЕВОПЕРФЕКТ» не відповідає додатку № 3 до тендерної документації, зазначене також підтверджується, наданим у складі своєї пропозиції, листом відповідності учасника. Також в Листах є зауваження, що подана, на вимогу пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям», ТОВ «ЕВОПЕРФЕКТ» інформація щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) не відповідає предмету закупівлі, зазначене також підтверджується, наданими у складі своєї пропозиції, довідкою про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та Договором № 14. Зазначена в Договорі ДК 021:2015: 42640000-4 Верстати для обробки твердих матеріалів, окрім металів (деревообробне обладнання), не відповідає предмету Закупівлі Замовника.
Тому відповідно до Листа та наданих учасником у складі своєї тендерної пропозиції документів у Замовника були усі наявні підстави для відхилення пропозиції учасника ТОВ «ЕВОПЕРФЕКТ».
Крім того ТОВ «ЕВОПЕРФЕКТ» у складі тендерної пропозиції на виконання тендерної документації не надав такі документи:
- В інформаційній довідці в довільній формі про технічні можливості учасника, наявність ресурсної та матеріально-технічної бази, механізми і обладнання, необхідні для виконання умов договору про закупівлю (наявність транспортних засобів, складських приміщень, інше) - у складі не назначено інформації про наявність транспортних засобів (файл: Довідка Про наявність МТБ.pdf);
- Відсутнє підтвердження, що учасник не є громадянином Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Ісламської Республіки Іран. (файл: Інформаційна довідка.pdf)
- Надано довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) договору за кодом ДК, який не відповідає предмету Закупівлі. (файл: Аналогічний договір.pdf та Договір_ Дубровицький професійний ліцей.pdf)
- Інформація в листі, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим у тендерній документації не відповідає технічним вимогам замовника встановленим в Додатку 3 тендерної документації. (файл: Лист про відповідність пропозиції.pdf)
У складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЕВОПЕРФЕКТ» надана довідка яка в порушення вимог пункту 2 розділу V тендерної документації не містить відомостей про те що Учасник не є громадянином Ісламської Республіки Іран. Отже Учасник не виконав вимоги тендерної документації в цій частині.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи те, що в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ЕВОПЕРФЕКТ» було виявлено, як зазначено вище, не відповідність технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі та невідповідність в аналогічному договорі предмету закупівлі. Таким чином законом не передбачено, за вказаних обставин, надання строку учаснику про усунення таких невідповідностей. Тому на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей пропозиція ТОВ «ЕВОПЕРФЕКТ» була відхилена.
Додатки: на 4 арк. в 1 прим.