Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення по Лоту №2 встановлено порушення пункту 44 особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення по Лоту №1, №3, №4, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.07.2024 № 256;
Лот №1: тендерну пропозицію ТОВ «НВП «НАФТОГАЗБУРСЕРВІС»; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 31.07.2024 №497, від 08.08.2024 № 520, договір від 22.08.2024 № УГВ 1268/13-2024 на суму 15 891 998,00 грн укладений з ТОВ «НВП «НАФТОГАЗБУРСЕРВІС»;
Лот №2: тендерну пропозицію ТОВ «ГЕО-ДЕЛЬТА-КБ»; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 31.07.2024 №498, від 08.08.2024 № 521, рішення уповноваженою особою Замовника щодо відміни процедури відкритих торгів від 15.08.2024 №284;
Лот №3: тендерні пропозиції ТОВ «ГЕО-ДЕЛЬТА-КБ», ТОВ «ПРОМГЕОСЕРВІС»; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 31.07.2024 №499, від 05.08.2024 № 508, договір від 03.09.2024 № УГВ 1283/13-2024 на суму 13 830 850,00 грн укладений з ТОВ «ГЕО-ДЕЛЬТА-КБ»;
Лот №4: тендерну пропозицію ТОВ «СЕРВІСНА КОМПАНІЯ "ГЕОЛОГО-ТЕХНІЧНІ ДОСЛІДЖЕННЯ І МОНІТОРІНГ»; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 31.07.2024 №500, від 13.08.2024 № 269, договір від 30.08.2024 № УГВ 1281/13-2024 на суму 14 987 556,00 грн укладений з ТОВ «СЕРВІСНА КОМПАНІЯ "ГЕОЛОГО-ТЕХНІЧНІ ДОСЛІДЖЕННЯ І МОНІТОРІНГ»; пояснення надане від 18.11.2024 через електронну систему закупівель, на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 20.11.2024.
Проведеним аналізом оприлюдненої в електронній системі закупівель інформації по Лоту №2 встановлено, що торги відмінено, причина відміни: «неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Замовник, виявивши невідповідність, не надав учаснику можливість їх виправити, чим допустив порушення вимог пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону. При цьому, у Замовника відсутня можливість усунути зазначене порушення відповідно до п.43 Особливостей.».
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником розміщувалося повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо учасника ТОВ «ГЕО-ДЕЛЬТА-КБ», які учасником були виправлені. Однак, протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.08.2024 №521 було відхиллено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГЕО-ДЕЛЬТА-КБ» як тендерну пропозицію, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та зазначено: «Учасником на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» у складі тендерної пропозиції надано файл «Відомості про матеріально технічні ресурси.pdf», складений не за формою Таблиці №1 «Відомості про матеріально-технічні ресурси», а саме - учасником не заповнена інформація про основні технічні характеристики по пп.1-2, 8-15, 19-21, 23-27.».
Разом з тим, протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.08.2024 №284 зазначено: «…З огляду на обставини аналізу пропозиції Учасника по Лоту 2, а також враховуючи те, що невідповідності було виявлено вже після розміщення повідомлення про усунення невідповідностей з інших підстав, та неможливість розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей більше ніж один раз, протоколом Уповноваженої особи №521 від 08.08.2024 року відхилено тендерну пропозицію учасника по Лоту №2 ТОВ «ГЕО-ДЕЛЬТА-КБ» процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями щодо закупівлі ДК 021:2015 76530000-7 Послуги з проведення внутрішньо-свердловинних робіт №24П-170, ідентифікатор закупівлі № UA-2024-07-15-003585-a, згідно з пунктом 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Таким чином Замовник, виявивши невідповідність, не надав учаснику можливість їх виправити, чим допустив порушення вимог пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, та неправомірно відхилив пропозицію ТОВ «ГЕО-ДЕЛЬТА-КБ» по лоту №2…».
Тобто, Замовником була встановлена невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ГЕО-ДЕЛЬТА-КБ» по лоту №2 тендерній документації та на вимогу пункту 43 Особливостей оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, які були усунуті учасником. Однак, при подальшому розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ГЕО-ДЕЛЬТА-КБ» Замовником були встановлені додаткові невідповідності та відповідно до вимог пункту 44 Особливостей було відхилено дану пропозицію.
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей, Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Отож, відповідно до вимог пункту 49 Особливостей у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, Замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку тендерних пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, яка вважається в такому випадку найбільш економічно вигідною, у порядку та строки, визначені Особливостями.
Таким чином, Замовник в порушення пункту 44 Особливостей не розглянув наступну тендерну пропозицію (ТОВ «НВП «НАФТОГАЗБУРСЕРВІС») у списку тендерних пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, а відмінив торги по Лоту №2.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2024
Замовником здійсненні заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, деталі у вкладенні.
Запити й пояснення
18.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг 24П-170 ДК 021:2015 76530000-7 Послуги з проведення внутрішньо-свердловинних робіт (Послуги з проведення геолого-технічних та геохімічних досліджень при спорудженні свердловин АТ "Укргазвидобування": (Лот №1 ДК 021:2015 76530000-7 Послуги з проведення внутрішньо-свердловинних робіт (Послуга з проведення геологотехнічних та геохімічних досліджень при спорудженні свердловин АТ "Укргазвидобування"); Лот №2 ДК 021:2015 76530000-7 Послуги з проведення внутрішньосвердловинних робіт (Послуга з проведення геолого-технічних та геохімічних досліджень при спорудженні свердловин АТ "Укргазвидобування"); Лот №3 ДК 021:2015 76530000-7 Послуги з проведення внутрішньосвердловинних робіт (Послуга з проведення геолого-технічних та геохімічних досліджень при спорудженні свердловин АТ "Укргазвидобування"); Лот №4 ДК 021:2015 76530000-7 Послуги з проведення внутрішньосвердловинних робіт (Послуга з проведення геолого-технічних та геохімічних досліджень при спорудженні свердловин АТ "Укргазвидобування")) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-15-003585-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме: надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.11.2024 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ 24П-170
Надання пояснень на запит Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) в рамках моніторингу процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному «Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (зі змінами, далі – Особливості) щодо закупівлі ДК 021:2015 76530000-7 Послуги з проведення внутрішньо-свердловинних робіт (Послуги з проведення геолого-технічних та геохімічних досліджень при спорудженні свердловин АТ "Укргазвидобування": (Лот №1 ДК 021:2015 76530000-7 Послуги з проведення внутрішньо-свердловинних робіт (Послуга з проведення геологотехнічних та геохімічних досліджень при спорудженні свердловин АТ "Укргазвидобування"); Лот №2 ДК 021:2015 76530000-7 Послуги з проведення внутрішньосвердловинних робіт (Послуга з проведення геолого-технічних та геохімічних досліджень при спорудженні свердловин АТ "Укргазвидобування"); Лот №3 ДК 021:2015 76530000-7 Послуги з проведення внутрішньосвердловинних робіт (Послуга з проведення геолого-технічних та геохімічних досліджень при спорудженні свердловин АТ "Укргазвидобування"); Лот №4 ДК 021:2015 76530000-7 Послуги з проведення внутрішньосвердловинних робіт (Послуга з проведення геолого-технічних та геохімічних досліджень при спорудженні свердловин АТ "Укргазвидобування")), №24П-170, ідентифікатор закупівлі №UA-2024-07-15-003585-a.