Висновок
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 5.17 Настанови № 281.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 5.17 Настанови № 281.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом зменшення ціни договору від 08.11.2024 № 08/11 на суму коштів на покриття адмiнiстративних витрат будiвельної організації, включених до договірної ціни та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ПОЗАШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ «ДИТЯЧО-МОЛОДІЖНИЙ ЦЕНТР «ТВОРЧІ» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.10.2024 № 45, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ФОП ФЕНІН ЮРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ (далі- ФОП Фенін Ю.М.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.10.2024 №47, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.10.2024, договір про надання послуг від 08.11.2024 № 08/11, додаткові угоди від 08.11.2024 № 1 та від 13.12.2024 № 2, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 10.12.2024 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 05.12.2024.
Моніторингом установлено, що до договірної ціни, яка міститься у документах тендерної пропозиції ФОП Фенін Ю.М. включено кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельної органiзацiї у сумі 14 070,21 гривень.
Відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Відповідно до реєстраційних документів ФОП Фенін Ю.М. не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої ним тендерної пропозиції, не має апарату управління. З огляду на зазначене, ФОП Фенін Ю.М. не має підстав для врахування у договірній ціні адміністративних витрат.
З огляду на зазначене, внаслідок включення в договірну ціну адміністративних витрат будiвельної органiзацiї у розмірі 14 070,21 грн (без урахування податків) ФОП Фенін Ю.М. завищено вартість тендерної пропозиції. Зазначене не відповідає пункту 5.17. Настанови № 281.
Натомість Замовник визнав ФОП Фенін Ю.М. переможцем процедури закупівлі та уклав договір про надання послуг від 08.11.2024 № 08/11 на суму 1 297 964,80 гривень.
До вказаного договору Замовником з ФОП Фенін Ю.М. укладено додаткову угоду від 08.11.2024 № 1, якою зменшено суму договору до 1 199 917,66 грн, кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельної органiзацiї до договірної ціни вказаної додаткової угоди включено у сумі 13 611,46 грн (без врахування податків).
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.12.2024
Порушення усунено, додаткову угоду оприлюднено
Запити й пояснення
05.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі виникла необхідність в отриманні пояснень.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.12.2024 · Замовник: Пояснення
На ваш запит надаємо обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі з документами, що підтверджують потребу у закупівлі та моніторинг цін при розрахунку очікуваної вартості.