Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 5.17 Настанови № 281.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 5.17 Настанови № 281.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом зменшення ціни договору від 20.11.2024 № 169 на суму коштів на покриття адмiнiстративних витрат будiвельної організації, включених до договірної ціни та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Адміністрації Шевченківського району Дніпровської міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 24.10.2024 № 68, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ФОП «КІРЮХІН РОСТИСЛАВ ОЛЕГОВИЧ» (далі- ФОП Кірюхін Р.О.), вимога про усунення невідповідностей (повідомлення), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.11.2024 №79, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.11.2024, договір на закупівлю послуг від 20.11.2024 № 169, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 16.12.2024 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 11.12.2024.
Моніторингом установлено, що до договірної ціни, яка міститься у документах тендерної пропозиції ФОП Кірюхін Р.О. включено кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельної органiзацiї у сумі 18 485,32 гривень.
Відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Відповідно до реєстраційних документів ФОП Кірюхін Р.О. не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої ним тендерної пропозиції, не має апарату управління. З огляду на зазначене, ФОП Кірюхін Р.О. не має підстав для врахування у договірній ціні адміністративних витрат.
З огляду на зазначене, внаслідок включення в договірну ціну адміністративних витрат будiвельної органiзацiї у розмірі 18 485,32 грн (без урахування податків) ФОП Кірюхін Р.О. завищено вартість тендерної пропозиції. Зазначене не відповідає пункту 5.17. Настанови № 281.
Натомість Замовник визнав ФОП Кірюхін Р.О. переможцем процедури закупівлі та уклав договір на закупівлю послуг від 20.11.2024 № 169 на суму 1 857 682,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.01.2025
Надання інформації про усунення порушення замовником
Східним офісом Державної аудиторської служби України проведений моніторинг процедури закупівлі послуги за договором № 169 на суму 1 857 682,00 гривень та 02.01.2025 складений Висновок.
За результатами моніторингу вищезазначеної закупівлі Східним офісом Державної аудиторської служби України були встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, в частині включення в договірну ціну адміністративних витрат будiвельної органiзацiї у розмірі 18 485,32 грн (без урахування податків), що не відповідає пункту 5.17. «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова).
Адміністрацію Шевченківського району ДМР було зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом зменшення ціни договору від 20.11.2024 № 169 на суму коштів на покриття адмiнiстративних витрат будiвельної організації, включених до договірної ціни.
За умовами Договору про закупівлю послуг від 20.11.2024 № 169 строк дії договору встановлений до 31.12.2024 року, тобто станом на дату складання Висновку та виявлення порушення (02.01.2025) договір припинив свою дію, що унеможливлює внесення будь яких змін до його умов в тому числі до Ціни Договору.
Проте на виконання Висновку від 02.01.2025 в частині покладених на адміністрацію зобов’язань щодо усунень виявлених порушень та з метою усунення виявленого порушення, 02.01.2025 адміністрація письмово звернулася до ФОП КІРОХІН Р.О. з вимогою про повернення коштів, які були включені в договірну ціну Договору від 20.11.2024 № 169 як адміністративні витрати в розмірі 18 485,32 грн на рахунок Адміністрації Шевченківського району ДМР (копія додається).
Запити й пояснення
11.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.12.2024 · Замовник: Про надання пояснень
На Ваш запит від 11.12.2024 про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2024-10-24-010837-a), пояснюємо наступне:
1. Частиною 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що у тендерній документації зазначаються, зокрема такі відомості: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
На виконання вищевказаної норми Закону Замовником було зазначено всю необхідну інформацію щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, яку було розміщено у Додатку 2 та 2.1 до Тендерної документації у файлі «ТД_ПР_НОВА РЕДАКЦІЯ.docx».
Відповідно до підпункту 1 пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 постановлено рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Отже, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті для органів місцевого самоврядування є рекомендованим, тобто, не обов`язковим.
Згідно розпорядження міського голови від 22.10.2024
№2-22/10-р «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 22.08.2024 № 2-22/8-р «Про виділення коштів із цільового фонду міської ради за квотою постійної комісії міської ради з питань бюджету та фінансів», із цільового фонду міської ради за квотою постійної комісії міської ради з питань бюджету та фінансів головному розпоряднику бюджетних коштів – адміністрації Шевченківського району Дніпровської міської ради виділено кошти, в тому числі на:
- усунення аварій у житловому фонді (поточний ремонт із заміни дверних блоків на металопластикові та ремонт під’їздів житлового будинку, розташованого за адресою: просп. Науки, буд. 112, під’їзди 1, 2, м. Дніпро) – у сумі 1 857 682,00 (один мільйон вісімсот п’ятдесят сім тисяч шістсот вісімдесят дві) гривні».
Підставою для визначення очікуваної вартості закупівлі, обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі для замовника стали Розпорядження Дніпровського міського голови від 22.10.2024
№2-22/10-р «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 22.08.2024 № 2-22/8-р «Про виділення коштів із цільового фонду міської ради за квотою постійної комісії міської ради з питань бюджету та фінансів» та службова записка від начальника управління з питань інфраструктури та житлово-комунального господарства Ольги Федотової з технічним завданням до предмета закупівлі.
Очікувана вартість на закупівлю послуг «Усунення аварій у житловому фонді (поточний ремонт із заміни дверних блоків на металопластикові та ремонт під’їздів житлового будинку, розташованого за адресою: просп. Науки, буд. 112, під’їзди 1, 2, м. Дніпро» за кодом ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, складає 1 857 682,00 грн.
Розрахунок очікуваної вартості зазначеної послуги було складено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, зокрема використовуючи метод порівняння ринкових цін на такі послуги, доступні у відкритих джерелах інформації (Інтернет), а також на підставі отриманих комерційних пропозицій від потенційних учасників процедури закупівлі, щодо технічних, якісних та кількісних характеристики предмета закупівлі за процедурою закупівлі.
2. Відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів (зі змінами)» інформацію з обґрунтуванням розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Замовником оприлюднене за посиланням на сайті https://dniprorada.gov.ua/uk/page/administraciya-shevchenkivskogo-rajonu-dniprovskoi-miskoi-radi
Додатки:
- службова записка на 6 арк;
- Розпорядження Дніпровського міського голови від 22.10.2024р. №2-22/10-р на 2 арк.