Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору (укладення додаткових угод) та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 09.07.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору (укладення додаткових угод) та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «ВП «Рівненська АЕС» АТ «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.08.2024 року; рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.09.2024 №15735-р/пк-пз; тендерні пропозиції Товариств з обмеженою відповідальністю «ІНДУСТРІАЛЬНИЙ СОЮЗ», «Український Центр Енергоремонт» та «СМАРТ ЕНЕРДЖІ СЕРВІС» (далі – ТОВ «ІНДУСТРІАЛЬНИЙ СОЮЗ», ТОВ «Український Центр Енергоремонт» та ТОВ «СМАРТ ЕНЕРДЖІ СЕРВІС»); протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНДУСТРІАЛЬНИЙ СОЮЗ» від 05.09.2024 №256/1; протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Український Центр Енергоремонт» від 09.09.2024 №257/1; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «СМАРТ ЕНЕРДЖІ СЕРВІС» від 13.09.2024 № 259/1; повідомлення про намір укласти договір від 13.09.2024; договір про закупівлю від 15.10.2024 № 11-122-01-24-15257; додаткові угоди від 22.10.2024 №1 та від 28.10.2024 №2; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 15 та 18 листопада 2024 року.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії Антимонопольного комітету України не здійснювався.
Запити й пояснення
15.11.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт трансформатора» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-22-002716-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.11.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт трансформатора» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-22-002716-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. За наявності яких документально підтверджених об’єктивних обставин було продовжено строк дії договору на закупівлю послуг від 15.10.2024 № 11-122-01-24-15257 та строк надання послуг згідно укладених додаткових угод від 22.10.2024 №1 та від 28.10.2024 №2? До пояснення необхідно надати документи, які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого питання.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.11.2024 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
У відповідь ваше звернення надаємо наступні пояснення:
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристики предмета закупівлі.
Трансформатор ТДН-10000/110 (1974 року виготовлення, СССР) експлуатується без проведення капітального ремонту. Довготривала експлуатація призводить до вичерпання ресурсу герметичних ущільнень між конструктивними вузлами апарату, втрати герметичності та витікання оливи, а також погіршення її ізоляційних характеристик через потрапляння в неї сторонніх речовин з навколишнього середовища. (бак трансформатора, бак контактора РПН, приєднувальні фланці високовольтних вводів 110 кВ). Порцелянова ізоляція високовольтних вводів з часом втрачає свої ізоляційні властивості. Згідно галузевого технічного рішення ОТР-М.123.4.03-262.17 від 15.03.2017, для підвищення надійності силових трансформаторів необхідно проводити заміну високовольтних вводів напругою нижче 750 кВ на вводи з RIP ізоляцією світових. Електродвигуни схеми охолодження потребують заміни через довготривалу експлуатацію (понад 49 років) старіння ізоляції та пошкодження підшипникових щитів. Контрльно-вимірювальні прилади трансформатора (для контролю температурних режимів), які виконані на механічній основі, вимагають проведення заміни по причині закінчення терміну експлуатації (до 25 років). Погіршення механічних властивостей призводить до відхилення заданих вставок спрацювання. Кабельна продукція 0,4 кВ в схемах вторинної комутації вимагає проведення заміни по причині закінчення терміну експлуатації (до 25 років). Стан ізоляції призводить до частого спрацювання сигналізації «Контроль ізоляції вторинних кіл по 2СШ». На основі огляду (обстеження) трансформатора був складений акт дефектації трансформатора ТДН-10000/110 від 05.10.2023 (додається).
Згідно ОРД Замовника, на підставі даного акту для проведення процедури закупівлі створена «Технічна специфікація до предмета закупівлі послуг на тему: 50530000-9 Капітальний ремонт трансформатора», яка є Додатком 2 до тендерної документації (додається) та містить обсяги послуг, необхідних до виконання.
2. Щодо очікуваної вартості предмета закупівлі.
Очікувана вартість закупівлі послуги «Капітальний ремонт трансформатора» на суму 3 083 333,33 грн. з ПДВ (3 700 000,00 грн. з ПДВ) була сформована відповідно до ст. 4 ЗУ «Про публічні закупівлі» та на підставі пункту 1 розділу ІІІ методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (за методом порівняння ринкових цін), затвердженої наказом МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від .18.02.2020 № 275 .
Для визначення вартості закупівлі Замовником були направлені організаціям листи з технічною специфікацією до предмета закупівлі про надання комерційних пропозицій на виконання послуги з капітального ремонту силового трансформатора. Для розрахунку очікуваної вартості закупівлі були використані комерційні пропозиції двох суб’єктів господарювання, які спеціалізуються на наданні відповідних послуг (ТзОВ «Український Центр Енергоремонт» м. Дрогобич та ПП «Уенерго» м. Київ). Розрахунок очікуваної вартості закупівлі додається.
21.11.2024 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
У відповідь ваше звернення надаємо наступні пояснення:
Документально підтвердженими обставинами внесення змін до договору в обох додаткових угодах є Протоколи технічних нарад.
Документально підтвердженою обставиною для укладення додаткової угоди №1 від 22.10.2024 року є Протокол технічної наради з питання уточнення терміну дії договору на закупівлю послуг «50530000-9 Капітальний ремонт трансформатора», укладеного з ТОВ «Смарт Енерджі Сервіс», № 174-2-ПТ-ЦТПК від 07.10.2024 року (Додається). Підставою для Протоколу стала наявність технічної описки в пункті 11.1 розділу 11 договору, а саме – зазначення терміну дії договору - до 28.02.2024 року. Дане підтверджується у тому числі тими фактами, що процедура закупівлі була затверджена 20.08.2024, опублікована на майданчику Прозоро 22.08.2024. Вірне формулювання - до 28.02.2025 року.
Документально підтвердженою обставиною для укладення додаткової угоди №2 від 28.10.2024 року є Протокол технічної наради з питання зміни терміну надання послуг по договору на закупівлю послуг «50530000-9 Капітальний ремонт трансформатора», укладеного з ТОВ «Смарт Енерджі Сервіс» № 178 від 21.10.2024 року (Додається). Підставою для Протоколу став лист від ТОВ «Смарт Енерджі Сервіс» № 494 від 04.10.2024 (додається) про неможливість надання Виконавцем послуг в термін не пізніше 01.11.2024, у зв’язку з значною зміною очікуваного строку підписання договору. Причинами зміщення термінів укладення договору є:
- подання одним із учасників процедури закупівлі (ТОВ «Український Центр Енергоремонт») скарги на рішення УО щодо відхилення його пропозиції. Згідно абзацу 5 пункту 67 Особливостей «Розгляд скарги зупиняє перебіг строків установлених частиною десятою статті 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» і абзацом четвертим пункту 49 Особливостей». Відповідно до абзацу 6 пункту 67 Особливостей перебіг строків був продовжений з дня наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду справи (відмовлено у задоволенні скарги) та становив з 30.09.2024 по 09.10.2024.
- узгодження Замовником вартості матеріальних ресурсів (вимога передбачена проєктом договором, який є додатком тендерної документації). Термін укладення договору було продовжено до 60 календарних днів та як наслідок договір підписано 15.10.2024.
Повідомлення про внесення відповідних змін до договору про закупівлю оприлюднено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахування Особливостей затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022.