Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі робіт з капітального ремонту вимощення та водовідведення найпростішого укриття будівлі Ладижинського ліцею Ладижинської сільської ради Уманського району Черкаської області за адресою вул. Шкільна,20 с. Ладижинка Уманського району Черкаської області встановлено порушення принципів закупівель визначених частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII, зокрема: максимальна економія, ефективність та пропорційність та відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ВЛАДОМ» та ТОВ «БУД КЕПІТАЛ ГРУПП» та наявності підстав для відхилення ТОВ «ВЛАДОМ», наявності підстав для оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та укладення додаткових угод та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує, здійснити заходи направлені на дотримання принципів закупівель визначених в частині першій статті 5 Закону № 922-VIII та недопущення встановлених порушень в подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 09.07.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, наявності підстав для оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для укладення додаткових угод, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді та спорту Ладижинської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.08.2024 р. Протокол № 41; тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «ВЛАДОМ» та «БУД КЕПІТАЛ ГРУПП» (далі – ТОВ «ВЛАДОМ» та ТОВ «БУД КЕПІТАЛ ГРУПП»); протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФАВОРИТ-БУД» від 29.08.2024 № 45; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до ТОВ «ВЛАДОМ» та ТОВ «БУД КЕПІТАЛ ГРУПП»; протокольні рішення про продовження строку розгляду тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «БУД КЕПІТАЛ ГРУПП» від 16.09.2024 № 51; повідомлення про намір укласти договір від 16.09.2024 року; договір про закупівлю від 24.09.2024 №228/09; додаткова угода № 1 від 29.10.2024 та додаткова угода № 2 від 06.11.2024; пояснення та документи Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 15 та 20 листопада 2024 року.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником 09 серпня 2024 року, в електронній системі закупівель оприлюднено річний план та оголошення про проведення закупівлі робіт з капітального ремонту вимощення та водовідведення найпростішого укриття будівлі Ладижинського ліцею Ладижинської сільської ради Уманського району Черкаської області за адресою вул.Шкільна,20 с. Ладижинка Уманського району Черкаської області, код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, очікуваною вартістю – 4 104 400,00 гривень.
Під час здійснення аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 15.11.2024 було направлено запит Замовнику щодо надання підтвердних документів в тому числі щодо розрахунку очікуваної вартості зазначеної закупівлі.
Замовником 19 листопада 2024 року у відповідь на запит надано інформацію та долучено документи за результатами аналізу яких встановлено, що згідно зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва його вартість становить 4 104 400,00 гривень, в тому числі Глава 10. Утримання служби замовника та інжинірінгові послуги (84,124 тис грн.) та Глава 12. Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд (39,917 тис грн.).
При цьому, щоб визначити очікувану вартість самих робіт Замовник із кошторисної вартості об’єкта будівництва, зокрема зі зведеного кошторисного розрахунку, який є частиною інвесторської кошторисної документації, повинен відняти вартість тих робіт/послуг, які ним будуть закуплятись окремими закупівлями, наприклад, авторський, технічний нагляд та таким чином визначити очікувану вартість самих робіт.
Враховуючи зазначене, очікувана вартість процедури закупівлі з капітального ремонту вимощення та водовідведення найпростішого укриття будівлі Ладижинського ліцею Ладижинської сільської ради Уманського району Черкаської області за адресою вул.Шкільна,20 с. Ладижинка Уманського району Черкаської області, повинна була становити 3 980,359 тис грн, що не відповідає оголошеній очікуваній вартості в річному плані та оголошенні про проведення процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2024-08-09-009161-a.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 922-VIII планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Окрім того, необхідною передумовою здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, окрім визначення предмета закупівлі, є визначення очікуваної вартості, зокрема робіт.
Таким чином, в ході проведення моніторингу, Замовнику було направлено запит щодо надання пояснень в частині визначення очікуваної вартості робіт з капітального ремонту вимощення та водовідведення найпростішого укриття будівлі Ладижинського ліцею Ладижинської сільської ради Уманського району Черкаської області за адресою вул. Шкільна,20 с. Ладижинка Уманського району Черкаської області.
Згідно наданих Замовником пояснень слідує наступне: «…під час оголошення закупівлі була допущена помилка, яка не була помічена відразу. Під час перегляду пропозицій учасників її також не було помічено. Лише після обрання переможцем було виявлено цю неточність. Підпункту 4 пункту 44 Постанови 1178 від 12 жовтня 2022 року застосувати було не можливо, так, як переможець виконав всі вимоги тендерної документації і не відмовлявся підписувати договір. Таким чим після підписання договору була домовленість з підрядником, на зменшення ціни договору, так як, була допущення помилка під час формування тендерної документації, шляхом укладання додаткових угод.».
Таким чином, за результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі робіт з капітального ремонту вимощення та водовідведення найпростішого укриття будівлі Ладижинського ліцею Ладижинської сільської ради Уманського району Черкаської області за адресою вул. Шкільна,20 с. Ладижинка Уманського району Черкаської області встановлено порушення принципів закупівель визначених частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII, зокрема: максимальна економія, ефективність та пропорційність та відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.11.2024
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Ладижинської сільської ради зобов’язується в подальшому не вчиняти таких порушень. Було вжито необхідні заходи для попередження та недопущення порушень виявлених від час моніторингу, що підтверджується наказом доданим до відповіді.
Запити й пояснення
15.11.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт вимощення та водовідведення найпростішого укриття будівлі Ладижинського ліцею Ладижинської сільської ради Уманського району Черкаської області за адресою вул.Шкільна,20 с. Ладижинка Уманського району Черкаської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-09-009161-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1.Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.11.2024 · Замовник: Надання документів
Доброго дня. У відповідь на запит надаю документи, а також посилання на вебсайт з обґрунтуваннямтехнічних та якісних характеристик предмета закупівлі. https://lad.osv.org.ua/news/1732025013/
20.11.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт вимощення та водовідведення найпростішого укриття будівлі Ладижинського ліцею Ладижинської сільської ради Уманського району Черкаської області за адресою вул.Шкільна,20 с. Ладижинка Уманського району Черкаської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-09-009161-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1.Надати інформацію щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі «Капітальний ремонт вимощення та водовідведення найпростішого укриття будівлі Ладижинського ліцею Ладижинської сільської ради Уманського району Черкаської області за адресою вул.Шкільна,20 с. Ладижинка Уманського району Черкаської області» в розмірі 4 104 400,00 гривень, тоді як згідно наданого вами зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва за винятком Глава 10. Утримання служби замовника та інжинірінгові послуги (84,124 тис грн.) та Глава 12. Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд (39,917 тис грн.) повинна була становити 3980,359 тис грн.?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.11.2024 · Замовник: Надання пояснення
У відповідь на запит надаю наступну інформацію. Під час оголошення закупівлі була допущена помилка, яка не була помічена відразу. Під час перегляду пропозицій учасників її також не було помічено. Лише після обрання переможцем було виявлено цю неточність. Підпункту 4 пункту 44 Постанови 1178 від 12 жовтня 2022 року застосувати було не можливо, так, як переможець виконав всі вимоги тендерної документації і не відмовлявся підписувати договір. Таким чим після підписання договору була домовленість з підрядником, на зменшення ціни договору, так як, була допущення помилка під час формування тендерної документації, шляхом укладання додаткових угод(додаються).