Висновок
За результатами моніторингу, установлено порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами моніторингу, установлено порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.05.2024 № 9/5, зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 10.06.2024, тендерну пропозицію ТОВ «УКРКОМ ЛАЙН» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 17.06.2024 № б/н, договір від 27.06.2024 № 276, додаткову угода від 12.07.2024 № 1, пояснення та документи надані Замовником від 15.11.2024 на запит Північного офісу Держаудитслужби.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «УКРКОМ ЛАЙН» з остаточною ціною пропозиції 3 758 270,00 гривень, ФОП «РУДЕНКО СЕРГІЙ ВАСИЛЬОВИЧ» з остаточною ціною пропозиції 3 771 000,00 гривень та ТОВ «НВФ ВОЛЗ» з остаточною ціною пропозиції 3 799 000,00 гривень.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано пропозицію учасника ТОВ «УКРКОМ ЛАЙН» з остаточною ціновою пропозицією 3 758 270,00 гривень з ПДВ.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з вимогами підпункту 12 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації та пункту 2 («Підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей») Додатку 2 до ТД Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Слід зазначити, що Замовником 17.06.2024 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та визначено Переможцем торгів - ТОВ «УКРКОМ ЛАЙН».
Відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону № 922- VIII, установлено, що учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, установлено, що переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, ТОВ «УКРКОМ ЛАЙН», як переможцем торгів, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги підпункту 12 пункту 5 Розділу ІІІ ТД, пункт 2 Додатку 2 та вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.
Згідно з підпунктом 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Враховуючи вищезазначене, Замовником, на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «УКРКОМ ЛАЙН», як такого що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, а, натомість, укладено з Переможцем договір вартістю 3 758 270,00 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.12.2024
На виконання Висновку Північного офісу Державної аудиторської служби України від 02.12.2024 року про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-05-30-009973-a направляю додаткову угоду № 2 від 04.12.2024 року відповідно до якої з 04.12.2024 року припинено зобов’язання за Договором № 276 від 27 червня 2024 року (договір було укладено між Центром зв’язку та управління ДСНС України та ТОВ “УКРКОМ ЛАЙН”)
Оцінка ДАСУ від 16.12.2024
-
Запити й пояснення
15.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «72250000-2 Послуги, пов’язані із системами та підтримкою», за кодом ДК 021:2015: 72250000-2 — Послуги, пов’язані із системами та підтримкою (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-30-009973-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.11.2024 · Замовник: Пояснення Замовника на запит Північного офісу Державної аудиторської служби України щодо закупівлі ДК 021:2015: 72250000-2 — Послуги, пов'язані із системами та підтримкою
На вимогу запиту Державної аудиторської служби України, якою проводиться моніторинг процедури закупівлі «72250000-2 Послуги, пов’язані із системами та підтримкою», за кодом ДК 021:2015: 72250000-2 — Послуги, пов’язані із системами та підтримкою (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-30-009973-a) надаю необхідну інформацію та документи.
З метою забезпечення виконання плану заходів щодо реалізації Концепції розвитку та технічної модернізації системи централізованого оповіщення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій Центром зв’язку та управління ДСНС України було проведено відкриті торги за кодом ДК 021:2015: 72250000-2 — Послуги, пов’язані із системами та підтримкою за результатами яких укладено договір з ТОВ “УКРКОМ ЛАЙН” 276 від 27.06.2024 року.
Перед оголошенням процедури закупівлі було проведено дослідження ринкової вартості послуг для проведення налаштування серверного й електронно-комунікаційного обладнання та виконання пусконалагоджувальних робіт на обладнанні загальнодержавної системи централізованого оповіщення. Направлено запити цін трьом фірмам та отримано три цінові пропозиції. Підтверджуючі документи додаються.
Специфікація послуг для проведення налаштування серверного й електронно-комунікаційного обладнання та виконання пусконалагоджувальних робіт на обладнанні загальнодержавної системи централізованого оповіщення погоджена з Міністерством внутрішніх справ України. Підтверджуючі документи додаються.
На виконання вимог Наказу Міністерства цифрової трансформації України № 34 від 29.03.2023 року “Про затвердження Методики визначення належності бюджетних програм, завдань, проектів, робіт до сфери інформатизації”, Центром зв’язку та управління ДСНС України було отримано погодження проекту інформатизації від Міністерства цифрової трансформації України. Підтверджуючі документи додаються.
На вимогу запиту надаю посилання на сторінку вебсайту Центру зв’язку та управління ДСНС України на якій розміщена вся інформація стосовно даної закупівлі https://czu.dsns.gov.ua/upload/5/4/3/4/4/zasco-06-2024.pdf
На сайті Центру зв’язку та управління ДСНС України можна знайти інформацію про закупівлю ДК 021:2015: 72250000-2 — Послуги, пов’язані із системами та підтримкою наступним чином: 1) “Бізнесу”; 2) “Технічні вимоги до предметів закупівель”; 3) Технічні вимоги для проведення закупівлі серверного, мережевого та кінцевого обладнання для загальнодержавної автоматизованої системи централізованого оповіщення.
Додатки:
1) Лист ДСНС від 14.03.2024 року № 16-5510/163-2 “Про виконання заходів із цифрового розвитку” - 1 примірник на 1 аркуші;
2) Запити про надання цінових пропозицій від 16.04.2024 року до ТОВ ДС “Альтернатива”, ТОВ “НВФ “ВОЛЗ”, ТОВ “УКРКОМ ЛАЙН” по 1 примірнику на 10 аркушах;
3) Пропозиція від ТОВ ДС “Альтернатива” від 17.04.2024 року - 1 примірник на 4 аркушах;
4) Пропозиція від ТОВ “НВФ “ВОЛЗ” від 17.04.2024 року - 1 примірник на 9 аркушах;
5) Пропозиція від ТОВ від “УКРКОМ ЛАЙН” від 17.04.2024 року - 1 примірник на 3 аркушах;
6) Лист ЦЗУ ДСНС від 16.04.2024 року “Про погодження заходів із цифрового розвитку” - 1 примірник на 8 аркушах;
7) Лист ДСНС від 14.05.2024 року “Про інформування” - 1 примірник на 2 аркушах;
8) Лист ЦЗУ ДСНС від 12.06.2024 року “Про погодження закупівлі” (з пакетом документів для погодження з Міністерством цифрової трансформації України) - 1 примірник на 26 аркушах;
9)Лист ДСНС від 19.06.2024 року “Про виконання заходів із модернізації ЗАСЦО” - 1 примірник на 2 аркушах.