Підготовка об'єкту: "Капітальний ремонт інженерних мереж (ХВП, ГВП, ЦО, КАНАЛІЗАЦІЯ) житлового будинку за адресою: вулиця Деміївська, 55 у Голосіївському районі міста Києва» до...

Висновок

Установлено порушення вимог підпункту 2 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 та порушення вимог пункту 19 Особливостей № 1178 та пункту 11 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ТЕХНО АРК» установлено порушення вимог підпункту 2 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог пункту 19 Особливостей № 1178 та пункту 11 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, звіт про виконання договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.05.2024 № 06-05-1 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 25.05.2024, тендерну пропозицію ПП «ТЕХНО АРК» (далі – Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів від 30.05.2024 № 2-В та повідомлення про намір укласти договір від 30.05.2024, договір підряду від 12.06.2024 № 26-Д, додаткові угоди від 27.06.2024 №1 та від 18.11.2024 № 2, пояснення надані Замовником від 18.11.2024 на запит органу державного фінансового контролю, звіт про виконання договору.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів ПП «ТЕХНО АРК» з остаточною ціновою пропозицією 2 697 237,60 гривень з ПДВ.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ПП «ТЕХНО АРК» вимогам тендерної документації Замовника.

За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 2 до ТД, учасники повинні надати довідку в довільній формі про наявність техніки, устаткування, обладнання, приладів, будівельних механізмів, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості, технічного стану та правової підстави володіння / користування.

На виконання вищезазначеної вимоги, Переможцем надано довідку про перелік матеріально-технічної бази від 17.05.2024 № 1-20, згідно якої в пункті 48 зазначено учасником наявність складського приміщення згідно договору від 18.03.2024 № 18-3-24.

Поруч з тим, підпунктом 1.2. пункту 1 Додатку 2 до ТД передбачено, що для документального підтвердження наявності обладнання, машин і механізмів та технологій, вказаних учасником у довідці за формою п.1.1, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції, документ, що підтверджує право власності учасника на складське приміщення:

- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (у разі якщо учасник є власником складського приміщення) або діючий договір, що підтверджує наявність у учасника права користування складським приміщенням (договір оренди/суборенди тощо).

Однак, ПП «ТЕХНО АРК» в складі тендерної пропозиції не надано документ, що підтверджує право власності учасника на складське приміщення, зокрема, договір від 18.03.2024 № 18-3-24, згідно інформації зазначеної в пункті 48 довідки про перелік матеріально-технічної бази від 17.05.2024 № 1-20, чим не дотримано вимоги підпункту 1.2. пункту 1 Додатку 2 до ТД.

Крім того, відповідно до підпункту 1.2. пункту 1 Додатку 2 до ТД, Замовником установлено, що учасник повинен підтвердити наявність транспортного засобу для забезпечення доставки будівельних матеріалів на об’єкт замовника (надати технічний паспорт на транспортний засіб (у разі, якщо транспортний засіб є власністю Учасника) або надати договір оренди / користування транспортним засобом або договір надання послуг з перевезення вантажів тощо).

Згідно з наданою у складі пропозиції ПП «ТЕХНО АРК» Довідкою від 17.05.2024 № 1-5, зазначено про «наявність» Автомобіля «Фіат/Добло, 2013 (спеціалізований вантажний фургон), у кількості 1 шт, власником якого є Корнєєв Михайло Ярославович («Техпаспорт СТТ № 672873»).

Натомість, у складі пропозиції ПП «ТЕХНО АРК» не надано жодного документу на підтвердження права користування зазначеним транспортним засобом, чим не дотримано вимоги підпункту 1.2. пункту 1 Додатку 2 до ТД.

Відповідно до підпункту 2.2. пункту 2 Додатку 2 до ТД, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», Замовником установлено вимогу, щодо надання у складі пропозиції договору страхування цивільно – правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності і страхового полісу, а також посвідчення відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг) послуг пов’язаних із створення об’єкта архітектури для інженера у частині кошторисної документації, що зазначений в довідці відповідно до пункту 2.1. за відповідною посадою/кваліфікацією.

Однак, у складі пропозиції ПП «ТЕХНО АРК» не надано зазначених вище документів, чим не дотримано вимоги підпункту 2.2. пункту 2 Додатку 2 до ТД.

Разом з тим, вимогами підпункту 2.2. пункту 2 Додатку 2 до ТД, Замовником передбачено вимоги щодо надання копій медичних книжок працівників, які зазначені в довідці відповідно до пункту 2.1, копії медичної карти огляду осіб для визначення спроможності займатися відповідним видом діяльності за станом здоров’я, чинні до кінця 2024 року, а також штатного розпису учасника.

Однак, у складі пропозиції ПП «ТЕХНО АРК» не надано медичних книжок та копії медичних карток огляду осіб для визначення спроможності займатися відповідним видом діяльності за станом здоров’я, чинні до кінця 2024 року на працівників зазначених у довідці учасника від 17.05.2024 № 1-08, а саме: Корнєєва М.Я., Глітіна О.Б., Ісаченко О.Т., Лень-Чокан Л.М. Корнєєва В.А., крім того не надано штатного розпису учасника, чим не дотримано вимоги підпункту 2.2. пункту 2 Додатку 2 до ТД.

Відповідно до підпункту 3.1.4. пункту 3 Додатку 2 до ТД, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», Замовником установлено вимоги щодо надання виписки чи іншого документу, виданого банківською установою, та засвідченого печаткою відділення, в якому учасником відкритий рахунок про підтвердження оплат по аналогічному/их договору/ах (Аналогічним вважається договір (не менше одного) у якому предметом договору є виконання робіт з капітального ремонту, виконаний протягом трьох останніх років (2021-2023 роки), вартість виконання має бути не менше 50% від вартості закупівлі).

У складі тендерної пропозиції ПП «ТЕХНО АРК», як аналогічні, надано договори від 22.08.2023 № 90-Д, від 18.08.2023 № 100-Д, а також від 17.07.2023 № 64-Д, натомість, у складі пропозиції Переможця відсутні виписки чи інші документи, видані банківською установою, та засвідчені печаткою відділення, в якому учасником відкритий рахунок, про підтвердження оплат по зазначеним «аналогічним договорам», чим не дотримано вимоги підпункту 3.1.4. пункту 3 Додатку 2 до ТД.

Разом з тим, підпунктом 3.1.5 пункту 3 Додатку 2 до ТД, передбачено надання учасником позитивного(-их) відгуку (-ів) до договору (-ів), зазначеного (-них) у довідці про досвід виконання аналогічного договору. У відгуку повинно бути зазначений номер та дата укладеного договору, предмет договору, ціну договору, а також інформація про якість виконаних робіт/наданих послуг і відсутність претензій з боку контрагента. Крім того, вимогами даного пункту, Замовником наголошено, що «Відгук має бути видано у 2024 році».

Так, на виконання вищезазначеної вимоги ПП «ТЕХНО АРК» у складі тендерної пропозиції надано листи-відгуки (файл: «Аналог дог відгуки.pdf»), до договорів, зазначених у довідці про досвід виконання аналогічного договору від 17.05.2024 № 1-09, однак зазначені «листи-відгуки» видані в 2023 році, а також без зазначення ціни договору, чим не дотримано вимоги підпункту 3.1.5 пункту 3 Додатку 2 до ТД.

Поруч з тим, відповідно до пункту 18 Розділу 4 Додатку 2 до ТД, Замовником установлено вимогу, щодо надання договору добровільного страхування учасником відповідальності перед третіми особами ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта (майна) внаслідок неналежного виконання ремонтно-будівельних робіт.

Однак, у складі пропозиції ПП «ТЕХНО АРК» відсутній зазначений вище документ, чим не дотримано вимоги пункту 18 Розділу 4 Додатку 2 до ТД.

Також, вимогами пункту 19 Розділу 4 Додатку 2 до ТД передбачено надання учасником гарантійного листа про те, що під час надання послуг вимірювальна(-і) лабораторія(-ї), буде виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт/надання послуг за предметом закупівлі (з зазначенням предмета закупівлі) та копію чинного договору із вимірювальною лабораторією.

Натомість, у складі пропозиції ПП «ТЕХНО АРК» не надано зазначених вище документів, чим не дотримано вимоги пункту 19 Розділу 4 Додатку 2 до ТД.

Також, слід зазначити, що відповідно до пункту 2 Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до ТД, Замовником установлено, що учасники повинні надати, зокрема, інформацію про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником до цієї тендерної документації, що має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або у іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків, та надана у машинозчитувальному форматі (word та .imd).

Однак, зазначена вище інформація у машинозчитувальному форматі (word та .imd) відсутня у складі тендерної пропозиції ПП «ТЕХНО АРК», чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатку 4 до ТД.

Поруч з тим, відповідно до пункту 2 Додатку 4 до ТД, Замовником визначено, що організація робіт здійснюється відповідно до вимог ДБН А.3.1-5:2016, а також наголошено, що у складі пропозиції учасник повинен надати гарантійний лист щодо виконання вимог цього пункту.

Крім того, Замовником установлено, що гарантійний термін на надані послуги, що визначений цією документацією, повинен становить не менше 10 років з дати виконаних робіт та підписання Актів приймання виконаних робіт по формі КБ-2в, Довідки про вартість виконаних робіт та витрати по формі КБ-3, а також, Замовником наголошено, що на підтвердження цього учасник повинен надати гарантійний лист з точним зазначенням гарантійного строку на виконані роботи, що є предметом даної закупівлі.

Натомість, у складі пропозиції ПП «ТЕХНО АРК» не надано зазначених вище документів, чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатку 4 до ТД.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.

Таким чином, в порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «ТЕХНО АРК» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Окрім того, відповідно до вимог Додатку 3 до ТД Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 i 12 цього пункту, а саме:

1. Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні a6o пов’язані з корупцією правопорушення, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої підпунктом 3 пункту 47 Особливостей;

2. Витяг (повний) з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» у формі електронного документа a6o завіреної довідки, що містить інформацію станом на дату, не більше ніж за 30 календарних днів відносно дати розкриття пропозицій в електронній системі закупівель. Зазначений витяг надасться щодо осіб (особи), визначених згідно підпунктів 5, 6 пункту 47 Особливостей;

3. Довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої підпунктом 12 пункту 47 Особливостей.

Слід зазначити, що Замовником 30.05.2024 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та визначено переможцем торгів - ПП «ТЕХНО АРК».

Відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, установлено, що учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Разом з тим, відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, установлено, що переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.

Однак, ПП «ТЕХНО АРК», як переможцем торгів, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги Додатку 3 до ТД та вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.

Згідно з абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.

Проте, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «ТЕХНО АРК», а укладено договір підряду на суму 2 697 237,60 гривень.

Окрім того, відповідно до пункту 19 Особливостей № 1178, установлено, що у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

Так, згідно з пунктом 11 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме - повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Моніторингом установлено, що додатковою угодою від 18.11.2024 № 2 до Договору підряду від 12.06.2024 № 26-Д, сторонами внесено зміни до істотних умов договору, в частині зменшення суми Договору.

Натомість, Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, чим порушено вимоги пункту 19 Особливостей № 1178 та пункту 11 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.

Запити й пояснення