Висновок
Встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 та вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, аявність обґрунтування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів, своєчасності оприлюднення укладеного договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, наявність обґрунтування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів, своєчасності оприлюднення укладеного договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Корюківського міського молодіжного центру «Куб» Корюківської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2024-02-01-008924-a, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 30.01.2024 № 1730423, укладений між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» (далі – Договір), додаткові угоди від 29.02.2024 № 2, від 15.03.2024 № 3, від 12.04.2024 № 4, від 15.05.2024 № 5, від 13.06.2024 № 6, від 15.07.2024 № 7, від 13.08.2024 № 8, від 10.09.2024 № 9, від 10.10.2024 № 10 та від 04.11.2024 № 11 до Договору, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 25.11.2024.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону – протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Проте, Замовником повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 29.02.2024 № 2 до Договору, оприлюднено в електронній системі закупівель 07.03.2024, тобто на 5-й робочий день з дня внесення змін, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено, що відповідь на запит Управління від 18.11.2024 Замовником надано 25.11.2024, тобто на 5-й робочий день, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2024
Інформація про усунення порушень
Корюківський міський молодіжний центр «КУБ» Корюківської міської ради
відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) надає інформацію , що свідчить про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель , викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-02-01-008924-a,
а саме : З метою недопущення та попередження у подальшому порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників , передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» з уповноваженою особою Навродською Л.Г. було проведено бесіду профілактичного характеру, опрацьовується питання щодо укладення договору на проходження навчання з метою удосконалення її професійних навичок та підвищення професійного рівня.
Запити й пояснення
18.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія», за кодом ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія, очікуваною вартістю 1 065 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-01-008924-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати затверджений Замовником річний план закупівель, відповідно до якого здійснено закупівлю.
2. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його обсяги та очікувану вартість?
3. Просимо повідомити (з наданням підтверджуючих документів) про фактичний стан виконання договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 30.01.2024 № 1730423 (далі – Договір), укладеного між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» (далі – ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ») за результатами даної закупівлі.
4. Згідно з даними електронної системи закупівель Замовником та ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» укладено додаткові угоди до Договору під номерами з № 2 по № 11. Просимо повідомити, чи укладалась додаткова угода № 1. Якщо так, то зазначити з яких причин таку додаткову угоду не оприлюднено в електронній системи закупівель та надати копію додаткової угоди № 1.
5. Відповідно до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону – протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
У зв’язку з викладеним, просимо надати пояснення з яких причин додаткову угоду від 29.02.2024 № 2 оприлюднено 07.03.2024, тобто на 5-й робочий день.
6. Просимо надати підтверджуючі документи, щодо коливання ціни електричної енергії, на підставі яких було внесено зміни до договору шляхом укладання додаткових угод від 29.02.2024 № 2, від 15.03.2024 № 3, від 12.04.2024 № 4, від 15.05.2024 № 5, від 13.06.2024 № 6, від 15.07.2024 № 7, від 13.08.2024 № 8, від 10.09.2024 № 9, від 10.05.2024 № 10 та від 04.11.2024 № 11 щодо вартості за одиницю товару.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.11.2024 · Замовник: На виконання запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
На виконання запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області ,який надійшов Корюківському міському молодіжному центру «КУБ» Корюківської міської ради 18.11.2024 року в електронній системі закупівель на отримання пояснень, а саме: У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія», за кодом ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія, очікуваною вартістю 1 065 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-01-008924-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати затверджений Замовником річний план закупівель, відповідно до якого здійснено закупівлю.
2. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його обсяги та очікувану вартість?
3. Просимо повідомити (з наданням підтверджуючих документів) про фактичний стан виконання договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 30.01.2024 № 1730423 (далі – Договір), укладеного між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» (далі – ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ») за результатами даної закупівлі.
4. Згідно з даними електронної системи закупівель Замовником та ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» укладено додаткові угоди до Договору під номерами з № 2 по № 11. Просимо повідомити, чи укладалась додаткова угода № 1. Якщо так, то зазначити з яких причин таку додаткову угоду не оприлюднено в електронній системи закупівель та надати копію додаткової угоди № 1.
5. Відповідно до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону – протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. У зв’язку з викладеним, просимо надати пояснення з яких причин додаткову угоду від 29.02.2024 № 2 оприлюднено 07.03.2024, тобто на 5-й робочий день.
6. Просимо надати підтверджуючі документи, щодо коливання ціни електричної енергії, на підставі яких було внесено зміни до договору шляхом укладання додаткових угод від 29.02.2024 № 2, від 15.03.2024 № 3, від 12.04.2024 № 4, від 15.05.2024 № 5, від 13.06.2024 № 6, від 15.07.2024 № 7, від 13.08.2024 № 8, від 10.09.2024 № 9, від 10.05.2024 № 10 та від 04.11.2024 № 11 щодо вартості за одиницю товару. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Корюківський міський молодіжний центр «КУБ» Корюківської міської ради надає
роз’яснення щодо закупівлі за предметом «Електрична енергія», за кодом ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія, за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника», а саме:
1.Річний план закупівлі на 2024 рік за предметом «Електрична енергія», за кодом ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія, за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» затверджено протоколом №3 від 29.01.2024 року (скан копія додається)
2. Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 1 065 000,00 грн. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) електричної енергії за календарний рік (бюджетний період) 2023 рік. та збільшена на обсяг потреб орендаря , електропостачання якому було приєднано до нашого вузла обліку.
При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін електропостачальників на електричну енергію на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі. До ціни електричної енергії включена вартість електричної енергії, закупованої електропостачальником на оптовому ринку електричної енергії (внутрішньодобовому ринку або ринку електричної енергії на добу наперед), послуги з передачі електричної енергії, націнка електропостачальника та всі визначені законодавством податки та збори.
Розмір бюджетного призначення: 1065000,00 грн згідно з кошторисними призначеннями.
Нормативно-правове регулювання. Закупівля електричної енергії, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі регулюються та встановлюються Законом України «Про ринок електричної енергії» (далі — Закон), Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою Національної комісії , що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі — НКРЕКП) від 14.03.2018 № 312 (далі — ПРРЕЕ), Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі
— Закон про закупівлі), Кодексом системи розподілу, затвердженим постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 № 310 (далі — КСР), Порядком забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання, затвердженим постановою НКРЕКП від 12.06.2018 № 375 (далі — Порядок № 375), та іншими нормативно- правовими актами, що стосуються предмета закупівлі.
Загальні положення. Згідно з пунктом 26 статті 1 Закону електрична енергія — енергія, що виробляється на об’єктах електроенергетики і є товаром, призначеним для купівлі-продажу. Статтею 56 Закону визначено, що постачання електричної енергії споживачам здійснюється електропостачальниками, які отримали відповідну ліцензію, за договором постачання електричної енергії споживачу.
Інформація про електропостачальника повинна міститись у переліку (ліцензійному реєстрі НКРЕКП) суб'єктів господарювання, які відповідно до вимог Закону отримали ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії, який розміщено на офіційному вебсайті НКРЕКП у розділі: Електрична енергія / Ліцензування / Реєстри ліцензіатів (вид діяльності — постачання електричної енергії).
Електропостачальник повинен забезпечити поставку електричної енергії по населених пунктах Корюківської ТГ та підключений до місцевих розподільчих мереж відповідно до вимог Кодексу розподільчих систем, технічні та якісні характеристики якої повинні відповідати нормам чинного на території України законодавства, державним, міжнародним стандартам та вимогам державної політики України в галузі захисту довкілля.
Обґрунтування технічних характеристик. Термін постачання — з 01.01.2024 р.- 31.12.2024 р.
Кількісною характеристикою предмета закупівлі є обсяг споживання електричної енергії. За одиницю виміру кількості електричної енергії приймається кіловат-година, яка дорівнює кількості енергії, спожитої пристроями потужністю в один кіловат протягом однієї години. Обсяг, необхідний для забезпечення діяльності та власних потреб об’єктів замовника і орендаря, та враховуючи обсяги споживання переднього календарного року, становить 127590 кВт. год на 2024р.
Обґрунтування якісних характеристик. Пунктом 1.1.2 глави 1.1 розділу І ПРРЕЕ визначено, що якість електропостачання — це перелік визначених Регулятором показників (і їх величин), які характеризують рівень надійності (безперервності) електропостачання, комерційної якості надання послуг з передачі, розподілу та постачання електричної енергії, а також якість електричної енергії.
Електропостачальник забезпечує дотримання загальних та гарантованих стандартів якості надання послуг з електропостачання, у тому числі тих, що передбачені згідно з Порядком № 375, Законом, ПРРЕЕ, КСР, умовами договору про постачання електричної енергії (договору про закупівлю) та іншими нормативно-правовими актами. Згідно зі статтею 18 Закону показники якості електропостачання повинні відповідати величинам, що затверджені НКРЕКП. Відповідно до положень пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу XI КСР параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення». Стосовно технічних, якісних характеристик предмета закупівлі передбачається необхідність застосування заходів із захисту довкілля, у тому числі під час виконання договору про закупівлю. Електропостачальник зобов’язується дотримуватися передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля.
Електропостачальник зобов'язується здійснювати своєчасну закупівлю електричної енергії в обсягах для забезпечення безперервного надання послуг із постачання електричної енергії споживачу (замовнику), що за належних умов забезпечать задоволення попиту на споживання електричної енергії споживачу (замовнику). Електропостачальник зобов'язується забезпечити комерційну якість послуг, які надаються споживачу (замовнику), що передбачає вчасне та повне інформування споживача (замовника) про умови постачання електричної енергії, ціни на електричну енергію та вартість послуг, що надаються, надання роз’яснень положень актів чинного законодавства, якими регулюються відносини між електропостачальником та споживачем (замовником), ведення точних та прозорих розрахунків із споживачем (замовником), а також можливість вирішення спірних питань шляхом досудового врегулювання. Споживач (замовник) має право на отримання компенсації за недотримання показників комерційної якості надання послуг постачальником. Постачальник зобов’язується надавати компенсацію споживачу (замовнику) за недотримання показників комерційної якості надання послуг постачальником у порядку, затвердженому Регулятором, та опублікувати на своєму офіційному веб-сайті порядок надання компенсацій та їх розміри.
3.Фактичне виконання договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 30.01.2024 № 1730423 між Корюківським молодіжним центром»КУБ» Корюківської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» (далі – ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ») за результатами даної закупівлі, за десять місяців складає 40743 кВт на суму 338719,45 (Триста тридцять вісім тисяч сімсот дев’ятнадцять грн. 45 коп.)згідно актів виконаних робіт постачальника, сканкопії ,яких додаються.
4.Додаткова угода до договору № 1730423 від 30.01.2024 під № 1 не укладалась .Першою була угода під номером 2 .це технічна(механічна, формальна) помилка в нумерації угод Додаткову угоду під номером 2 вважати першою.
5.Додаткову угоду від 29.02.2024 № 2 оприлюднено 07.03.2024, тобто на 5-й робочий день в зв’язку з неможливістю доступу до інтернету.
6. Надаємо скан. копії підтверджуючих документів, щодо коливання ціни електричної енергії, на підставі яких було внесено зміни до договору шляхом укладання додаткових угод від 29.02.2024 № 2, від 15.03.2024 № 3, від 12.04.2024 № 4, від 15.05.2024 № 5, від 13.06.2024 № 6, від 15.07.2024 № 7, від 13.08.2024 № 8, від 10.09.2024 № 9, від 10.05.2024 № 10 та від 04.11.2024 № 11 щодо вартості за одиницю товару.