Висновок
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Інститут гігієни, екології та санітарії», розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Квертус» з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості, постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178), правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Горянин» Гірської сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.08.2024 б/н, зі змінами від 27.08.2024 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Інститут гігієни, екології та санітарії» (далі – ТОВ «Інститут гігієни, екології та санітарії») та товариства з обмеженою відповідальністю «Квертус» (далі – ТОВ «Квертус»), рішення уповноваженої особи від 09.09.2024 б/н (щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Інститут гігієни, екології та санітарії», рішення уповноваженої особи від 18.09.2024 б/н (про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Інститут гігієни, екології та санітарії»), рішення уповноваженої особи від 18.09.2024 б/н (про визначення переможцем торгів ТОВ «Квертус»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 18.09.2024, договір про закупівлю від 25.09.2024 № 161, укладений Замовником з ТОВ «Квертус» (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 25.09.2024 № 1, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель від 26.09.2024, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 20.11.2024 та 22.11.2024.
Запити й пояснення
15.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Портативний радіоелектронний засіб протидії безпілотним літальним апаратам (код ДК 021-2015: 35730000-0 «Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту»)», згідно ДК 021:2015:35730000-0: Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту, очікуваною вартістю 1 305 450,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-20-004600-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати інформацію щодо фактичного виконання договору про закупівлю від 25.09.2024 № 161.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.11.2024 · Замовник: Пояснення (інформація, документи) на запит від 15.11.2024 р. Держаудитслужби по моніторингу UA-M-2024-11-13-000030.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо).
Відповідь на перше питання: Придбання замовником товару даного виду здійснювалося для потреб військових формувань (окремого структурного підрозділу Збройних сил України), за їх запитом з подальшою передачею такого товару на облік запитувача та на підставі рішення сесії Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області від 29 липня 2024 року № 1956-72-VIIІ (https://gora-rada.gov.ua/hirska-silska-rada-8-sklykannia-pozacherhova-72-sesiia-vid-29-07-2024/), а також прайсових цін заводу виробника, додається. Зважаючи на клопотання від військових формувань (окремого структурного підрозділу Збройних сил України) (з міркувань безпеки інформація про найменування та місцезнаходження такого структурного підрозділу не розголошується, так як розголошення такої інформації під час дії правового режиму воєнного стану в Україні може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку), придбання товару даного виду є необхідним, оскільки існує потреба в укомплектуванні, забезпеченні технічної підтримки оборонного та наступального потенціалу військових формувань, для виконання службових (бойових) завдань, з метою збереження життя та здоров’я особового складу, забезпечення належного рівня комунікації та зв’язку між військовими формуваннями, що сприятиме оперативному обміну інформацією, в тому числі розвідувальними даними, сприятиме координації дій Сил оборони України в частині деокупації тимчасово окупованих територій України, дозволить краще орієнтуватися у навколишньому середовищі (на місцевості) та виявляти ворожі позиції – товар даного виду за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідає вимогам та потребам військових формувань. Тому, для максимальної економії та ефективності замовником було прийнято рішення провести закупівлю саме даного виду товару. Посилання замовником в найменуванні та/або технічних характеристиках на виробників (у разі наявності), торговельну марку (у разі наявності) або тип (у разі наявності) тощо – обумовлено, в тому числі, і наданням учасникам загального уявлення про технічні характеристики чи складові товару.
2. Надати інформацію щодо фактичного виконання договору про закупівлю від 25.09.2024 № 161.
Відповідь на друге питання: Договір про закупівлю від 25.09.2024 № 161, виконано в повному обсязі, видаткові накладні додаються.
20.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Портативний радіоелектронний засіб протидії безпілотним літальним апаратам (код ДК 021-2015: 35730000-0 «Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту»)», згідно ДК 021:2015:35730000-0: Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту, очікуваною вартістю 1 305 450,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-20-004600-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Згідно з пунктом 2 Розділу 5 «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації Замовником передбачено, що «…учасники у тендерній пропозиції (Додаток №1.1 до тендерної документації) зазначають ціну за одиницю товару з ПДВ (без ПДВ у разі коли суб’єкт господарювання звільнений від сплати ПДВ згідно з чинним законодавством України), за якою учасник передбачає постачати послугу замовнику…».
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, реєстр отриманих тендерних пропозицій містить відомості про те, що остаточна пропозиція учасника ТОВ «Квертус» становить 1 305 450,00 грн з ПДВ.
Проте, тендерна пропозиція ТОВ «Квертус» (файл «17. Тендерна пропозиція.PDF»), розміщена у публічних документах, завантажених учасником під час подання тендерних пропозицій 28 серпня 2024 року, становить 1 305 450,00 грн без ПДВ.
Разом з тим, сума договору закупівлі від 25 вересня 2024 року № 161, укладеного за результатами проведення торгів з особливостями, становить 1 305 450,00 грн без ПДВ.
Надати пояснення щодо розбіжностей в інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель та документах тендерної пропозиції щодо ціни пропозиції учасника торгів ТОВ «Квертус».
Враховуючи те, ТОВ «Квертус» є платником податку на додану вартість, просимо надати пояснення на підставі яких нормативно-правових актів тендерна пропозиція ТОВ «Квертус» та сума договору закупівлі від 25 вересня 2024 року № 161 становить 1 305 450,00 грн без ПДВ.
2. Згідно з підпунктом 3.17 пункту 3 додатку № 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що «…для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним показникам, встановленим замовником, учасник повинен надати копії документів, що засвідчують якість товару, а саме технічні умови, що підтверджують якість виробів, чинних на дату подачі пропозиції. Технічні умови мають бути розроблені Учасником закупівель та перевірено на відповідність законодавству України Уповноваженим центром стандартизації, метрології та сертифікації, внесено до бази даних «Технічні умови України» та засвідчені печаткою відповідного органу…».
Надати пояснення та підтверджуючі документи, яким чином під час подання тендерних пропозицій ТОВ «Квертус» виконано вищезазначену вимогу Замовника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.11.2024 · Замовник: Пояснення (інформація, документи) на запит від 20.11.2024 р. Держаудитслужби по моніторингу UA-M-2024-11-13-000030
1. Згідно з пунктом 2 Розділу 5 «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації Замовником передбачено, що «…учасники у тендерній пропозиції (Додаток №1.1 до тендерної документації) зазначають ціну за одиницю товару з ПДВ (без ПДВ у разі коли суб’єкт господарювання звільнений від сплати ПДВ згідно з чинним законодавством України), за якою учасник передбачає постачати послугу замовнику…».
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, реєстр отриманих тендерних пропозицій містить відомості про те, що остаточна пропозиція учасника ТОВ «Квертус» становить 1 305 450,00 грн з ПДВ.
Проте, тендерна пропозиція ТОВ «Квертус» (файл «17. Тендерна пропозиція.PDF»), розміщена у публічних документах, завантажених учасником під час подання тендерних пропозицій 28 серпня 2024 року, становить 1 305 450,00 грн без ПДВ.
Разом з тим, сума договору закупівлі від 25 вересня 2024 року № 161, укладеного за результатами проведення торгів з особливостями, становить 1 305 450,00 грн без ПДВ.
Надати пояснення щодо розбіжностей в інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель та документах тендерної пропозиції щодо ціни пропозиції учасника торгів ТОВ «Квертус».
Враховуючи те, ТОВ «Квертус» є платником податку на додану вартість, просимо надати пояснення на підставі яких нормативно-правових актів тендерна пропозиція ТОВ «Квертус» та сума договору закупівлі від 25 вересня 2024 року № 161 становить 1 305 450,00 грн без ПДВ.
Відповідь на перше питання: Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена з урахуванням всіх податків та зборів, тому під час заповнення електронних полів було відмічено «галочкою» ПДВ. В свою чергу при поданні тендерних пропозицій Учасники не мають технічної можливості зазначити без ПДВ, оскільки електронною системою автоматично проставляється «галочка» з ПДВ. Також інформуємо, що Згідно абзацу 10 підпункту 5 пункту 32 підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України операція з постачання Товарів за цим Договором звільнено від ПДВ, оскільки кінцевим отримувачем (кінцевим споживачем) Товару є правоохоронні органи, Міністерство оборони України, Збройні Сили України та інші військові формування, добровольчі формування територіальних громад, утворені відповідно до законів України, інші суб’єкти, що здійснюють боротьбу з тероризмом відповідно до закону та/або беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України, що буде зазначено в сертифікаті кінцевого користувача, наданому до здійснення поставки.
2. Згідно з підпунктом 3.17 пункту 3 додатку № 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що «…для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним показникам, встановленим замовником, учасник повинен надати копії документів, що засвідчують якість товару, а саме технічні умови, що підтверджують якість виробів, чинних на дату подачі пропозиції. Технічні умови мають бути розроблені Учасником закупівель та перевірено на відповідність законодавству України Уповноваженим центром стандартизації, метрології та сертифікації, внесено до бази даних «Технічні умови України» та засвідчені печаткою відповідного органу…».
Надати пояснення та підтверджуючі документи, яким чином під час подання тендерних пропозицій ТОВ «Квертус» виконано вищезазначену вимогу Замовника.
Відповідь на друге питання: В складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Квертус» наявні документи, що засвідчують якість товару а саме технічні умови, що підтверджують якість виробів, чинних на дату подачі пропозиції, додаються.