Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Спецторг трейд» по лоту 1 та по лоту 2, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Компанія текстиль груп» з урахуванням вимог Особливостей по лоту 1 та по лоту 2, своєчасності укладення договорів про закупівлю по лоту 1 та по лоту 2, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця по лоту 1 та по лоту 2, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладення договорів про закупівлю, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства «Укргазвидобування» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.05.2024 № 227, зі змінами від 05.06.2024 № 253 та від 06.06.2024 № 256 (далі – тендерна документація), реєстри отриманих тендерних пропозицій; по лоту 1: протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Спецторг трейд» (далі – ТОВ «Спецторг трейд»), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія текстиль груп» (далі – ТОВ «Компанія текстиль груп»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.06.2024 № 267 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Спецторг трейд», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.07.2024 № 306 про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Спецторг трейд», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.07.2024 № 333 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Спецторг трейд», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.07.2024 № 366 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Компанія текстиль груп», вимогу про усунення невідповідностей до 10:49 год 17 липня 2024 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.07.2024 № 379 про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Компанія текстиль груп», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.07.2024, договір поставки від 09.08.2024 № № ШГВ/УГПГФ/УБГ 24-281-1, укладений Замовником з ТОВ «Спецторг трейд» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 12.08.2024; по лоту 2: протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Спецторг трейд», тендерну пропозицію ТОВ «Компанія текстиль груп», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.06.2024 № 268 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Спецторг трейд», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.07.2024 № 307 про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Спецторг трейд», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.07.2024 № 334 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Спецторг трейд», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.07.2024 № 367 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Компанія текстиль груп», вимогу про усунення невідповідностей до 16:13 год 18 липня 2024 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.07.2024 № 380 про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Компанія текстиль груп», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.07.2024, договір поставки від 07.08.2024 № ШГВ/УГПГФ 24-281-2, укладений Замовником з ТОВ «Компанія текстиль груп» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 09.08.2024; пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 21.11.2024 та 22.11.2024.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з пунктом 17 Особливостей «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих Особливостей». У свою чергу, частина друга статті 41 Закону, яка передбачала, що переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, не застосовується відповідно до пункту 17 Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі).
Проте, згідно з абзацом шостим пункту 3 розділу VI «Результати тендеру ти укладання договору про закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено, що «…у разі якщо переможцем процедури закупівлі є об’єднання учасників, копія ліцензії або дозволу надається одним з учасників такого об’єднання учасників...».
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником зазначено вимоги, наявність яких не передбачена чинним законодавством, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2024
Інформація про усунення порушення згідно висновку Державної аудиторської служби України.
Замовником взято до уваги висновок ДАСУ та здійснено заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, а саме було внесено зміни до умов типової форми тендерної документації у закупівлях, що наразі проводяться Замовником, де вирішено, зокрема, видалити абзац шостий пункту 3 розділу VI до тендерної документації, а саме: «…у разі якщо переможцем процедури закупівлі є об’єднання учасників, копія ліцензії або дозволу надається одним з учасників такого об’єднання учасників.».
Запити й пояснення
18.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «C_24Т-281_18440000-5 Капелюхи та головні убори (Головні убори в асортименті (ЛОТ № 1 ДК 021:2015 18440000-5 Капелюхи та головні убори (підшоломники в асортименті); ЛОТ № 2 ДК 021:2015 18440000-5 Капелюхи та головні убори (бейсболка, шапка зимова, каскетка захисна, берет)», згідно ДК 021:2015:18440000-5: Капелюхи та головні убори, очікуваною вартістю 1 381 774,59 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-28-012812-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати інформацію щодо фактичного виконання договору поставки № ШГВ/УГПГФ/УБГ 24-281-1 (з рознарядкою) від 09.08.2024, укладеного Замовником з ТОВ «КОМПАНІЯ ТЕКСТИЛЬ ГРУП» по лоту 1 та договору поставки № ШГВ/УГПГФ 24-281-2 від 07.08.2024 (з рознарядкою) від 07.08.2024, укладеного Замовником з ТОВ «КОМПАНІЯ ТЕКСТИЛЬ ГРУП» по лоту 2.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «C_24Т-281_18440000-5 Капелюхи та головні убори (Головні убори в асортименті (ЛОТ № 1 ДК 021:2015 18440000-5 Капелюхи та головні убори (підшоломники в асортименті); ЛОТ № 2 ДК 021:2015 18440000-5 Капелюхи та головні убори (бейсболка, шапка зимова, каскетка захисна, берет)», згідно ДК 021:2015:18440000-5: Капелюхи та головні убори, очікуваною вартістю 1 381 774,59 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-28-012812-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 2 розділу VI тендерної документації Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
1. Надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником було укладено договір поставки № ШГВ/УГПГФ/УБГ 24-281-1 (з рознарядкою) від 09.08.2024 з учасником ТОВ «КОМПАНІЯ ТЕКСТИЛЬ ГРУП» по лоту 1 пізніше, ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (22.07.2024), тобто на 18-й день з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір?
2. Також, надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником було укладено договір поставки № ШГВ/УГПГФ 24-281-2 від 07.08.2024 (з рознарядкою) від 07.08.2024 з учасником ТОВ «КОМПАНІЯ ТЕКСТИЛЬ ГРУП» по лоту 2 пізніше, ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (22.07.2024), тобто на 16-й день з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.11.2024 · Замовник: Про надання пояснень на запит Державної аудиторської служби України
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України в рамках моніторингу процедури відкритих торгів, проведених у порядку, визначеному Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, щодо закупівлі C_24Т-281_18440000-5 Капелюхи та головні убори (Головні убори в асортименті (ЛОТ №1 ДК 021:2015 18440000-5 Капелюхи та головні убори (підшоломники в асортименті); ЛОТ №2 ДК 021:2015 18440000-5 Капелюхи та головні убори (бейсболка, шапка зимова, каскетка захисна, берет), ідентифікатор закупівлі UA-2024-05-28-012812-a, у відповідь на запит надаємо наступну інформацію:
22.11.2024 · Замовник: Про надання пояснень на запит Державної аудиторської служби України
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України в рамках моніторингу процедури відкритих торгів, проведених у порядку, визначеному Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, щодо закупівлі C_24Т-281_18440000-5 Капелюхи та головні убори (Головні убори в асортименті (ЛОТ №1 ДК 021:2015 18440000-5 Капелюхи та головні убори (підшоломники в асортименті); ЛОТ №2 ДК 021:2015 18440000-5 Капелюхи та головні убори (бейсболка, шапка зимова, каскетка захисна, берет), ідентифікатор закупівлі UA-2024-05-28-012812-a, у відповідь на запит надаємо наступну інформацію: