Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону та абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Рубін – Україна» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Теп-Кепітал», своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Додатку № 1 (дефектний акт, кошторисна документації, договірна ціна) та Додатку № 3 (план фінансування) до додаткової угоди № 1 від 23.09.2024 № 1 до Договору, та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління будівництва, архітектури та землекористування Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 02.08.2024 № 55 (далі – тендерна документація), запитання до процедури та відповіді на них Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕП-КЕПІТАЛ» (далі – ТОВ «Теп-Кепітал») та товариства з обмеженою відповідальністю «Рубін - Україна» (далі – ТОВ «Рубін - Україна», Учасник), вимога про усунення невідповідностей до 13:35 год 23 серпня 2024 року, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.08.2024 № 86 (щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Теп-Кепітал»), від 26.08.2024 № 87 (щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Рубін - Україна»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 26.08.2024, договір про здійснення закупівлі за державні кошти від 06.09.2024 № 110, укладений Замовником з ТОВ «Рубін - Україна» (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 23.09.2024 № 1, додаткову угоду до Договору від 15.10.2024 № 2, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель 09.09.2024, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 21.11.2024 та 22.11.2024.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовники оприлюднюють повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону – протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, 23.09.2024 Замовником оприлюднено додаткову угоду до Договору від 23.09.2024 № 1, якою зменшено договірну ціну на 1 197,30 грн після проходження експертизи кошторисної документації.
Згідно із пунктом 5 додаткової угоди до Договору від 23.09.2024 № 1 затверджено «…Додатки до Договору – Додаток № 1 – (дефектний акт, кошторисна документації, договірна ціна) та Додаток № 3 (план фінансування), у новій редакції (додається)».
Проте, в порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено додатки до Договору, які додатковою угодою до Договору від 23.09.2024 № 1 затверджені у новій редакції: Додаток № 1 – (дефектний акт, кошторисна документації, договірна ціна) та Додаток № 3 (план фінансування).
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Рубін - Україна» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Вимогами пункту 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що «3 .1. У складі тендерної пропозиції надається лист-гарантія, за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (за наявності), щодо дотримання учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі: Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-Vll; Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 № 1702-Vll; Постанови Кабінету Міністрів від 07.11.2014 № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей»; Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 № 1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації» (зі змінами та доповненнями); рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», затвердженого указом Президента України від 15.05.2017 № 133/2017; рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 травня 2018 року «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», затвердженого указом Президента України від 14.05.2018 № 126/2018; рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», затвердженого указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019; рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2020 року «Про застосування, скасування і внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», затвердженого указом Президента України від 14.05.2020 № І 84/2020»…».
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Рубін – Україна» відсутній вищезазначений лист-гарантія, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою, щодо дотримання ТОВ «Рубін – Україна» в своїй діяльності норм чинного санаційного законодавства України, чим порушено вимоги пункту 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Натомість, Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 26.08.2024 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою 26.08.2024 № 87 про визначення ТОВ «Рубін – Україна» переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником в електронній системі закупівель не розміщено повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах та не надано ТОВ «Рубін – Україна» можливість виправити невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2024
За результатами моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язав Замовника здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Додатку № 1 (дефектний акт, кошторисна документації, договірна ціна) та Додатку № 3 (план фінансування) до додаткової угоди № 1 від 23.09.2024 № 1 до Договору, та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Беручи до уваги вказане, з метою недопущення порушень у подальшому та для виконання висновку моніторингу процедури закупівлі UA-2024-08-02-003330-a, уповноважену особу буде направлено на проходження курсів підвищення кваліфікації.
Оцінка ДАСУ від 03.12.2024
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
18.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з «Капітального ремонту вхідних груп житлового будинку (з влаштуванням пандусу), вулиця Чорнобильська, 24/26 у Святошинському районі м. Києва (підготовка об'єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження)», за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 3 000 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-02-003330-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами, зокрема, експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю, укладеного Замовником з ТОВ «РУБІН – УКРАЇНА».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з «Капітального ремонту вхідних груп житлового будинку (з влаштуванням пандусу), вулиця Чорнобильська, 24/26 у Святошинському районі м. Києва (підготовка об'єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження)», за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 3 000 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-02-003330-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів у складі тендерної пропозиції ТОВ «РУБІН – Україна» в електронній системі закупівель підтверджено вимогу Замовника, передбачену пунктом 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме: «3 .1. У складі тендерної пропозиції надається лист-гарантія, за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (за наявності), щодо дотримання учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі: Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-Vll; Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 № 1702-Vll; Постанови Кабінету Міністрів від 07.11.2014 № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей»; Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 № 1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації» (зі змінами та доповненнями); рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», затвердженого указом Президента України від 15.05.2017 № 133/2017; рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 травня 20І8 року «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», затвердженого указом Президента України від 14.05.2018 № 126/2018; рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», затвердженого указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019; рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2020 року «Про застосування, скасування і внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», затвердженого указом Президента України від 14.05.2020 № І 84/2020».
Надати інформацію та підтверджуючі документи, на якій сторінці якого документу (із зазначенням назви документу), оприлюдненого у складі тендерної пропозиції ТОВ «РУБІН – Україна», наявне документальне підтвердження виконання учасником вимоги пункту 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
У разі відсутності документального підтвердження виконання ТОВ «РУБІН – Україна» вищезазначеної вимоги Замовника, пояснити чому Замовником не виявлено невідповідність в інформації та документах тендерної пропозиції ТОВ «РУБІН – Україна» вимогам тендерної документації, та не надано йому можливість виправити ці невідповідності протягом 24 годин.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.11.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Очікувану вартість закупівлі визначено в межах бюджетних призначень, відповідно до Розпорядження Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації від 06.02.2024 № 125 "Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансується в 2024 році за рахунок бюджетних коштів по Святошинській районній в місті Києві державній адміністрації" (зі змінами).
Також надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
https://media-stg.kyivcity.gov.ua/kyivcity/sites/16/rosp/24/802.pdf
Також надаємо документальну інформацію щодо фактичного виконання робіт.
22.11.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-Vll; Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 № 1702-Vll; Постанови Кабінету Міністрів від 07.11.2014 № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей»; Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 № 1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації» (зі змінами та доповненнями); рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», затвердженого указом Президента України від 15.05.2017 № 133/2017; рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 травня 20І8 року «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», затвердженого указом Президента України від 14.05.2018 № 126/2018; рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», затвердженого указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019; рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2020 року «Про застосування, скасування і внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», затвердженого указом Президента України від 14.05.2020 № І 84/2020». Інформацію щодо учасника ТОВ "РУБІН-УКРАЇНА" було перевірено у джерелах на відкритому ресурсі https://drs.nsdc.gov.ua/