Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, наявність підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, правомірності внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Удайцівський навчально-реабілітаційний центр» Чернігівської обласної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, інформацію опубліковану в електронній системі закупівель про предмет закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, обґрунтування, договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 16.01.2024 № 2431539, укладений Замовником з Товариством з обмеженою відповідальністю «Енера Чернігів» (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 27.02.2024 № 1, додаткову угоду до Договору від 15.03.2024 № 2, додаткову угоду до Договору від 10.04.2024 № 3, додаткову угоду до Договору від 14.05.2024 № 4, додаткову угоду до Договору від 08.07.2024 № 5, додаткову угоду до Договору від 10.07.2024 № 6, додаткову угоду до Договору від 01.10.2024 № 8, додаткову угоду до Договору від 01.11.2024 № 9, додаткову угоду до Договору від 18.11.2024 № 10, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 20.11.2024.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Пунктом 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості) передбачено, що «…істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків…У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей…».
У свою чергу, статтею 10 Закону визначено порядок оприлюднення інформації про закупівлю. Так, відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Проте, згідно з даними електронної системи закупівель Замовником 22.03.2024 накладено електронний цифровий підпис та оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору та додаткову угоду № 2 від 15.03.2024 до Договору, тобто публікація змін до договору здійснена на п’ятий робочий день з дня внесення змін, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.11.2024
Виявлене порушення щодо невчасного внесення змін до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін, але повідомлення про внесення змін до договору та додаткову угоду № 2 від 15.03.2024 до Договору, тобто публікація змін до договору здійснена на п’ятий робочий день з дня внесення змін, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону. Даний факт пояснюю тим, що КЗ "Удайцівський НРЦ" знаходиться в селі Удайці, що розташоване за 30 км від найближчого офісу ТОВ "Енера". Зміни до договору надходять через мережу Укрпошти і занесли документ в систему коли отримали. Менеджери ТОВ "Енера" надади додаткову угоду з проставленою датою. В подальшому буде вжито заходів щодо недопущущення порушення термінів.
Запити й пояснення
15.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Електрична енергія ДК 021-2015 (CPV) 09310000-5 - Електрична енергія», згідно ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, очікуваною вартістю 649 500,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-17-011061-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), зі змінами, у редакції, чинній, на момент проведення закупівлі, Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Водночас, пунктом 13 Особливостей передбачено вичерпний перелік підстав відповідно до яких Замовник може здійснювати закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю в разі закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень.
1.Просимо надати інформацію щодо наявності підстави для застосування такого виду закупівлі як закупівля без використання електронної системи, належне обґрунтування та підтверджуючі документи.
2. З огляду на те, що на сьогодні ринок електричної енергії — конкурентний та налічує більше 700 компаній, які отримали відповідну ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, надати ґрунтовне пояснення разом з підтвердними документами з яких причин Замовником не було застосовано процедуру відкритих торгів для закупівлі електричної енергії на 2024 рік.
3.Також, надайте інформацію, пояснення, документи стосовно критеріїв визначення (відбору) постачальника та суми очікуваної вартості предмету закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Електрична енергія ДК 021-2015 (CPV) 09310000-5 - Електрична енергія», згідно ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, очікуваною вартістю 649 500,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-17-011061-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Просимо надати інформацію та її документальне підтвердження, що на момент укладання договору про постачання електричної енергії та по теперішній час у Комунального закладу «Удайцівський навчально-реабілітаційний центр» Чернігівської обласної ради, який приєднано до електричних мереж, використовується споживана потужність до 50 кВт.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.11.2024 · Замовник: Відповідь на запит
КЗ "Удайцівський навчально-реабілітаційний центр" знаходиться в Прилуцькому районі, с.Удайці, вул Шевченка, 76. В центрі числиться 70 вихованців - це діти- інваліди що мають вади фізичного та інтелектуального розвитку. Із них 19- це діти сироти та позбавлені батьківського піклування. Вихованці знаходяться на цілодобовому перебуванні крім вихідних та святкових днів і канікул для дітей що мають батьків, діти сироти перебувають постійно.З метою здійснення повноцінної діяльності в КЗ “Удайцівський НРЦ” Є потреба у проведенні закупівлі електричної енергії за кодом ДК 021:2015 09310000-5 «Електрична енергія» на об’єкт, що розташований за адресою: Чернігівська обл., Прилуцький р-н, с. Удайці, вул. Шевченка, 76 (далі - об’єкт). Очікуваний обсяг електричної енергії на період січень-грудень 2024 року становить: 75000 кВт/год . При визначенні обсягу враховано електричної енергії враховано кількість використаної електроенергії за попередні роки, а саме в 2022 році спожито 61,1 тис. к Вт/год, в 2023 році 68,3 тис.к Вт/год, за 10 місяців 2024 року 58,6 тис.кВт/год. Пунктом 13 Особливостей встановлено, що придбання замовниками:
— товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень,
— послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень,
— робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень,
може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку укладення договору про закупівлю з постачальником «останньої надії» або з постачальником універсальної послуги на постачання електричної енергії або природного газу.
Відповідно до п. 93 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017р. № 2019-VIII (зі змінами), універсальна послуга - постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України.
Відповідно до п.42. ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII, Малий непобутовий споживач - споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт.
На сьогоднішній день у споживача КЗ “Удайцівський НРЦ”, яка приєднана до електричних мереж, використовується споживана потужність до 50 кВт. На підтвердження цього прикріплюю сканкопію додатку 2 до договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії зЧернігівобленерго. Крім цього, стаття 63 Закону України «Про ринок електричної енергії» - № 2019 - VIII регулює питання надання універсальних послуг. Універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам. Постачальник універсальних послуг не може відмовити побутовому та малому непобутовому споживачу, які знаходяться на території здійснення його діяльності, в укладенні договору постачання електричної енергії, що є важливим фактором в діяльності закладу, оскільки від безперебійного постачання електроенергії залежить харчування вихованців (електроплити), обігрів гуртожитків з цілодобовим проживанням вихорванців (електроконвектори), постачання теплої води для санітарно-гігієнічних цілей (бойлери), та щоденного прання одягу, а також навчальний процес. ТОВ "Енера" є постачальником електроенергії для закладу протягом десятка років. Закупівля електричної енергії на умовах універсальної послуги повністю забезпечує дотримання основних принципів проведення публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: максимальну економію та ефективність, відкритість та прозорість, недискримінацію учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням. Корупційні дії та зловживання пов’язані із формуванням ціни на предмет закупівлі при постачанні електричної енергії на умовах універсальної послуги є неможливими, оскільки всі складові ціни затверджуються уповноваженими державними органами. Тариф на універсальну послугу є державним регульованим тарифом, всі складові вартості електричної енергії, що поставляється за універсальною послугою підлягають державному регулюванню.Згідно з постановою НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії», ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» включене до Переліку постачальників універсальних послуг на території Чернігівської області, та відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» на нього покладається виконання функції надавача універсальної послуги на закріпленій території. Відповідно до постанови НКРЕКП від 14.06.2018 р. № 429 ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» отримало ліцензію на постачання електричної енергії споживачу.
Отже ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» є єдиним постачальником універсальної послуги на території здійснення діяльності Замовника - Чернігівської області, зокрема м. Прилуки та Прилуцького району до якого відноситься село Удайці. З огляду на викладене, рішення замовника про проведення закупівлі без застосування відкритих торгів/ електронного каталогу відповідає чинному законодавству.
20.11.2024 · Замовник: Відповідь
інформація та її документальне підтвердження, що на момент укладання договору про постачання електричної енергії та по теперішній час у Комунального закладу «Удайцівський навчально-реабілітаційний центр» Чернігівської обласної ради, який приєднано до електричних мереж, використовується споживана потужність до 50 кВт. міститься в Додатоку № 2 до договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії № 237160506624 від "26" січня 2024 року з АТ "Чернігівобленерго" ВП Прилуцький РЕМ