Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу першого та абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого та абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту патрульної поліції (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.07.2024 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Фізичної особи-підприємця «КОЦЬКО АННА ВІКТОРІВНА» (далі – ФОП «КОЦЬКО АННА ВІКТОРІВНА»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Автоцентр «Європа-Сервіс» (далі – ТОВ «Автоцентр «Європа-Сервіс»), інформація про відхилення тендерної пропозиції ФОП «КОЦЬКО АННА ВІКТОРІВНА», повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Автоцентр «Європа-Сервіс», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.07.2024, договір про закупівлю послуг від 09.08.2024 № 681, укладений Замовником з ТОВ «Автоцентр «Європа-Сервіс» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель 09.08.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 22.11.2024.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).
Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Проте, у пункті 9 додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що «термін дії або строк дії гарантії чи обставини, за яких строк дії гарантії вважається закінченим: викласти обставини, передбачені у пункті 3 Розділу III Документації; …умови настання гарантійних випадків – викласти обставини, передбачені пунктом 3 Розділу III Документації. …Застереження щодо випадків, у разі якщо забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику вказані у пункті 3 Розділу ІІІ Документації».
Відповідно до вимог пункту 3 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником передбачено, що «Забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції повертається учаснику в разі:
1) закінчення строку дії тендерної пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, зазначеного в тендерній документації;
2) укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі);
3) відкликання тендерної пропозиції/пропозиції до закінчення строку її подання;
4) закінчення тендеру в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції/пропозиції.
Забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі:
1) відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;
2) непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру;
3) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону;
4) ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією».
Отже, враховуючи вищевикладене Замовником, не дотримано вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей, оскільки дані вимоги не винесено в додатки до тендерної документації, а в пункті 9 додатку 1 до тендерної документації містяться лише посилання на тендерну документацію.
Також, у пункті 3 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації однією з умов Замовником передбачено не повернення забезпечення тендерної пропозиції у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Тоді як, абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Таким чином, при визначенні умов неповернення забезпечення тендерної пропозиції, Замовником не враховано строки подання документів переможцем, визначених Особливостями, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2024
Державній аудиторській службі України
Північному офісу Держаудитслужби (обл.)
Управлінню Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
За процедурою закупівлі послуги з ремонту та відновлення службових автомобілів в місті Києві (код ДК 021:2015 (CPV) – 50110000-9 – «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання») (індетифікатор закупівлі UA-2024-07-15-008888-a) 27.11.2024 опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого та абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами розгляду питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, враховуючи, що за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції – порушень не встановлено, відсутність реквізитів Замовника в банківській гарантії тендерної пропозиції ТОВ «Автоцентр «Європа-Сервіс» та формальні помилки щодо інформації зазначеної в тендерної пропозиції ТОВ «Автоцентр «Європа-Сервіс» довідки з інформацією про приміщення та договорі оренди нежитлових приміщень від 01.10.2023 № 011023-1, укладеним ТОВ «Автоцентр «Європа-Сервіс» з ТОВ «Київінвестресурси» не вплинула на проведення оцінки тендерної пропозиції згідно чинного законодавства.
Враховуючи вищенаведене, доцільно зазначити, що при проведенні моніторингу закупівлі була звернута увага замовника на помилки (навіть формальні та одруківки) та на недопущення їх у майбутньому.
На виконання зобов’язання північному офісу Держаудитслужби (обл.) та за для уникнення недопущення у подальшому не лише формальних помилок при складанні тендерної документації, були проведені роз’яснювальні роботи з уповноваженими особами Департаменту патрульної поліції, які додатково відвідали навчальні заходи щодо проведення публічних закупівель. Крім того уповноважені особи Департаменту патрульної поліції постійно слідкують за змінами та приймають участь у навчальних вебінарах, спілкуються у групах створених для навчання, обговорення прикладів закупівель, внесення своїх пропозицій щодо зручнішої реалізації публічних закупівель. За допомогою сайту «Прозорро», уповноважені особи мають змогу займатись самоосвітою, вивчаючи інформацію на інфобокс, бачити приклади тендерних документацій. Досить важливо слідкувати за роз’ясненнями Міністерства економіки України. Перед оголошенням кожної закупівлі, уповноважені особи Департаменту патрульної поліції завжди перевіряють чи не відбулися зміни у Законі та в Особливостях. Замовник і надалі буде продовжувати дотримуватись законодавства у сфері публічних закупівель з урахуванням висновків ДАСУ.
Т.в.о. начальника управління
забезпечення діяльності
Департаменту патрульної поліції
підполковник поліції о/п Валентина ПАВЛЮК-ГУМЕНЮК
Заступник начальника управління -
начальник відділу закупівель
управління забезпечення діяльності
Департаменту патрульної поліції
рядовий поліції о/п Інна ПЕРЧУК
Запити й пояснення
19.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з ремонту та відновлення службових автомобілів в місті Києві», очікуваною вартістю 1 211 142,33 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-15-008888-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Просимо повідомити про фактичний стан виконання договору про закупівлю послуг від 09.08.2024 № 681, укладеного між Замовником та
Товариство з обмеженою відповідальністю «Автоцентр «Європа-Сервіс» (далі – ТОВ «Автоцентр «Європа-Сервіс» за результатами даної закупівлі, з наданням підтверджуючих документів.
3. Відповідно до вимог пункту 9 додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено що гарантія має містити реквізити бенефіціара – назву, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ, місцезнаходження, банківські реквізити – Департамент патрульної поліції, вул. Федора Ернста, 3, м. Київ, 03048, ЄДРПОУ 40108646, р/р UA538201720355169002002092745 (забезпечення процедури закупівлі) в Держказначейській службі України, м. Київ.
У тендерній пропозиції ТОВ «Автоцентр «Європа-Сервіс» надано банківську гарантію від 19.07.2024 № 3601-24Г, у якій відсутній індекс та банківські реквізити бенефіціара, чим не дотримано вимоги пункту 9 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
4. На виконання вимог підпункту 2 пункту 5 додатку 1 до тендерної документації Замовника, у тендерній пропозиції ТОВ «Автоцентр «Європа-Сервіс» надано довідку з інформацією про приміщення, які необхідні для надання послуг від 18.07.2024 № 229 у якій зазначено, що договір оренди нежитлових приміщень № 011023 від 01.10.2023 чинний до 31.12.2024.
При цьому, на документальне підтвердження зазначеної у довідці інформації, у тендерній пропозиції учасника надано договір оренди нежитлових приміщень від 01.10.2023 № 011023-1, укладеним ТОВ «Автоцентр «Європа-Сервіс» з ТОВ «Київінвестресурси», відповідно до пункту 3.1 якого «За цим Договором Приміщення передається в оренду на строк 35 (тридцять п’ять) календарних місяців з дня початку оренди і до закінчення оренди включно.
Враховуючи вищезазначене, просимо повідомити у зв’язку з чим Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не надано вимогу про виправлення вищезазначених невідповідностей до ТОВ «Автоцентр «Європа-Сервіс».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.11.2024 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України ( обл.) щодо процедури відкритих торгів, опублікованих на сайті zakupivli.pro (UA-2024-07-15-008888-a) на закупівлю за предметом «Послуги з ремонту та відновлення службових автомобілів в місті Києві» (код ДК 021:2015 (CPV) – 50110000-9 - «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання»
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника з урахуванням марок та моделей автомобілів які постраждали у доро́жньо-тра́нспортній пригоді з метою забезпечення високої якості відновлювального ремонту автомобіля (ей) та подальшого безпечного і ефективного використання. Відновлення службових автомобілів за страховим відшкодуванням здійснюється за результатами огляду експертів страхової компанії винуватця або висновків експертів науково-дослідного експертно-криміналістичного центру. Очікувана вартість ремонту визначена з урахуванням висновку експертної оцінки пошкоджень автомобіля та ринкових цін на ремонтні послуги.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проведено у порядку відповідно до підпункту 2 пункту 1 Розділу ІІІ «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 шляхом порівняння ринкових цін.
Здійснено розрахунок очікуваної вартості товару на підставі інформації з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку, а саме:
1. ТОВ «ЗС Авто Центр» - 1 172 718,80 грн (додається);
2. СТО ТОВ «Автоцентр «Європа-Сервіс»» - 1 177 868,50 грн (додається);
3. СТО ФОП Маленок Тетяна Генадіївна – 1 293 130,00 грн (додається).
Очікувана ціна за одиницю визначається, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Ц од - - очікувана ціна за одиницю;
Ц 1,Цк - - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;
К - - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації;
Цод = (1 172 718,80 + 1 177 868,50 + 1 293 130,00)/3 = 1 214 572, 43 грн
Розмір бюджетного призначення згідно із розрахунком за кошти спеціального фонду Департаменту патрульної поліції.
Таким чином, зазначене вище, підтверджує дотримання принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922 -VIII).
На виконання вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» інформацію з обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на власному/офіційному вебсайті https://patrolpolice.gov.ua/tender/derzhavni-zakupivli-2024/ (UA-2024-07-15-008888-a).
2. Щодо фактичного стану виконання договору від 09.08.2024 року№ 681 укладеного між Департаментом патрульної поліції та Товариством з обмеженою відповідальністю «Автоцентр «Європа-Сервіс» інформуємо, що договір виконано на суму 460 402,50 грн, що підтверджуються актами надання послуг (додаються).
3. Щодо банківської гарантії. На виконання пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасником ТОВ «Автоцентр «Європа-Сервіс»» надано банківську гарантію від 19.07.2024 № 3601-24Г, в якій міститься пункти 1, 3 та 4 наступного змісту:
«1. Реквізити Дата видачі: 19.07.2024 року Місце складання: Україна, 04071, м. Київ, вул. Введенська, буд. 29/58 Повне найменування гаранта: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «РВС БАНК», адреса місцезнаходження: Україна, 04071, м. Київ, вул. Введенська, буд. 29/58, поштова адреса для листування: Україна, 04071, м. Київ, вул. Введенська, буд. 29/58, код банку 339072, Ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 39849797, адреса електронної пошти гаранта, на яку отримуються документи: office@rwsbank.com.ua, SWIFT-адреса – RWSPUAUK. Повне найменування принципала: Товариство з обмеженою відповідальністю «Автоцентр «Європа-Сервіс», адреса місцезнаходження: 03022, м. Київ, вул. Холодноярська (Кайсарова), 2, Ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 38129614 Найменування бенефіціара: Департамент патрульної поліції, Ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 40108646, адреса місцезнаходження: вул. Федора Ернста, буд. 3, м. Київ Банківські реквізити бенефіціара: категорія – юридична особа, Сума гарантії: 30000 грн (Тридцять тисяч гривень 00 копiйок), назва валюти – українська гривня, цифровий код валюти – 980 Назва валюти, у якій надається гарантія: Українська гривня, UAH/980 Дата початку строку дії гарантії (набрання чинності): 23.07.2024 року включно Дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане: 31.10.2024 року включно. Номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі: UA-2024-07-15-008888-a, відкриті торги/ відкриті торги з публікацією англійською мовою, вебсайт інформаційно-телекомунікаційної системи "PROZORRO" https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-07-15-008888-a, ID у ЦБД f08400165d7b4721bd23b9750e2f723e Інформація щодо тендерної документації: Послуга – відповідно до коду CPV за ДК 021:2015 – 50110000-9 – «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» (послуг з ремонту та відновлення службових автомобілів в місті Києві) ЗАТВЕРДЖЕНО рішенням уповноваженої особи протокол від 15.07.2024 о/п А.ПРОКОПЕНКО, дата оголошення Відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, страховою організацією, фінансовою установою (у разі наявності): Договір про надання гарантії № Д-3601-24Г від 16.07.2024 року.
3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара
про сплату суми гарантії (далі - вимога).
Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії.
Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у
разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу (у разі, якщо гарантом є банк).
Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи
(осіб), що підписала(и) вимогу.
Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом
своїх зобов'язань, передбачених його тендерною пропозицією:
1) відкликання тендерної пропозиції принципалом після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;
2) непідписання договору про закупівлю принципалом, який став переможцем тендеру;
3) ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів,
що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону;
4) ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір
про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією.
4. Строком дії гарантії є період з дати початку дії гарантії до дати закінчення дії гарантії (включно) або до настання однієї з таких подій залежно від того, що настане раніше:
а) сплата бенефіціару суми гарантії;
б) отримання гарантом письмової заяви бенефіціара про звільнення гаранта від зобов’язань за цією гарантією;
в) отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на
веб-порталі Уповноваженого органу, а саме:
- закінчення строку дії тендерної пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації;
- укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі;
- відкликання принципалом тендерної пропозиції до закінчення строку її подання;
- закінчення тендеру в разі не укладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції.».
Зі змісту пунктів 3 та 4 зрозуміло, що гарантія свідчить про обов’язок Гаранта – установи банку, що надала гарантію, виплатити замовнику суму забезпечення тендерної пропозиції при виникненні обставин, вказаних у пункті 3 «Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, чим повністю дотримано вимоги пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Зміст пункту 1 банківської гарантії від 19.07.2024 № 3601-24Г засвідчує наявність реквізитів гаранта, бенефіціара та принципала по формі затвердженій Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628 "Про затвердження форми і вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 березня 2021 р. за № 275/35897, без зазначення розрахункового рахунку бенефіціара. У зв’язку з чим, керуючись п. 42 Особливостей для з’ясування та підтвердженням достовірності інформації, наданої учасником ТОВ «Автоцентр «Європа-Сервіс»» в процедурі закупівлі та підтвердження відповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією замовником прийнято рішення звернутись до АТ «РВС БАНК», відповідно до їх компетенції, в телефонному режимі. В результаті телефонного дзвінка, оператор банку АТ «РВС БАНК» Вікторія, тел. +380 (99) 000 70 85, підтвердила надання банківської гарантії від АТ «РВС БАНК» від 19.07.2024 № 3601-24Г учаснику ТОВ «Автоцентр «Європа-Сервіс»» щодо забезпечення тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах з особливостями на закупівлю послуг з ремонту та відновлення службових автомобілів в місті Києві (ідентифікатор закупівлі UA-2024-07-15-008888-a). На підставі чого було прийнято рішення щодо визнання вищевказаної банківської гарантії як дійсної.
Окрім того, форма наданої гарантії від 19.07.2024 № 3601-24Г повністю відповідає Формі забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затвердженій Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628 "Про затвердження форми і вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 березня 2021 р. за № 275/35897.
Тому стверджувати, що надана учасником банківська гарантія має якісь невідповідності, ні у Замовника, ні у органу фінансового контролю підстав немає.
Враховуючи вищевикладене, у замовника не було підстав для надання учаснику можливості виправляти невідповідності, відповідно порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей у даному випадку відсутні.
4. На виконання вимог підпункту 2 пункту 5 додатку 1 до тендерної документації Замовника, у тендерній пропозиції ТОВ «Автоцентр «Європа-Сервіс» надано довідку з інформацією про приміщення, які необхідні для надання послуг від 18.07.2024 № 229 у якій зазначено, що договір оренди нежитлових приміщень № 011023 від 01.10.2023 чинний до 31.12.2024. При цьому, на документальне підтвердження зазначеної у довідці інформації, у тендерній пропозиції учасника надано договір оренди нежитлових приміщень від 01.10.2023 № 011023-1, укладеним ТОВ «Автоцентр «Європа-Сервіс» з ТОВ «Київінвестресурси», відповідно до пункту 3.1 якого «За цим Договором Приміщення передається в оренду на строк 35 (тридцять п’ять) календарних місяців з дня початку оренди і до закінчення оренди включно, що свідчить про виконання вимог тендерної документації.
Щодо вказівки про наявність у тендерній пропозиції Учасника невідповідностей, допущені ТОВ «Автоцентр «Європа-Сервіс» при складанні довідки з інформацією про приміщення, які необхідні для надання послуг підпадають під опис формальних помилок, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 р. за № 715/34998 (далі - наказ №710) і Замовник не зобов'язаний був надавати учаснику можливість виправляти формальні помилки з огляду на висновки, що наведені нижче.
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції (на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі), а саме - технічні помилки та описки, це визначено пунктом 3 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації та в пп. 19 п. 1 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Допущення формальних помилок не є підставою для розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Зазначені у висновку помилки є формальними і не випливають на зміст тендерної пропозиції учасника і замовник не зобов'язаний був надавати учаснику можливість виправляти формальні помилки з огляду на наступне. Той факт, що Законом передбачено два окремі поняття - «невідповідності» та «формальні помилки», явно свідчить, що ці дві категорії є самостійними. Зокрема з аналізу статей 22, 26 і 29 Закону, якими впроваджено правило «24 години на виправлення», випливає, що усуненню (виправленню) підлягають не формальні помилки, а невідповідності. Тобто, формальні помилки не є невідповідностями, і навпаки.
Окрім того, за формулюванням, наведеним у чинному законодавству, невідповідності - це вкрай суттєві помилки тендерної пропозиції, адже, на відміну від формальних помилок, вони впливають на результати тендеру. Натомість Закон містить чітке формулювання, що формальними є помилки, які не впливають на зміст тендерної пропозиції і не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції. З огляду на викладене очевидним є висновок, що допущені формальні помилки не впливають на зміст тендерної пропозиції, не є підставою для її відхилення і не підлягають виправленню учасниками після розкриття тендерних пропозицій.
А тому замовник не повинен вимагати від учасників виправлення формальних помилок та надавати для цієї мети 24 години.
Додатки на 62 арк.
Уповноважена особа з організації
та проведення закупівель товарів та послуг
Департаменту патрульної поліції о/п Андрій ПРОКОПЕНКО