Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 18, абзацу першого та абзацу десятого пункту 28, абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого та абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «БПГ» та ТОВ «ХІМІЯ ПАРК» з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.07.2024 № 29/1 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БПГ» (далі – ТОВ «БПГ»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ХІМІЯ ПАРК» (далі – ТОВ «ХІМІЯ ПАРК»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Трафік Менеджмент Груп» (далі – ТОВ «Трафік Менеджмент Груп»), протокольне рішення (протокол) від 05.08.2024 № 29/2 (щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БПГ»), від 08.08.2024 № 29/3 (щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХІМІЯ ПАРК»), від 12.08.2024 № 29/3 (щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ХІМІЯ ПАРК»), від 15.08.2024 № 29/4 (щодо визначення переможцем Філію ТОВ «Трафік Менеджмент Груп»), вимогу про усунення невідповідностей
ТОВ «БПГ» до 15:20 03.08.2024, вимогу про усунення невідповідностей
ТОВ «ХІМІЯ ПАРК» до 15:17 1.08.2024, вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» до 16:13 14.08.2024, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 15.08.2024, договір про закупівлю від 23.08.2024 № 235, укладений Замовником з ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель 23.08.2024, додаткові угоди від 14.11.2024 № 438, від 19.11.2024 № 461 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 20.11.2024.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).
Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Проте, у пункті 3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю » тендерної документації Замовником передбачено, що «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом…
У разі якщо переможцем процедури закупівлі є об’єднання учасників, копія ліцензії або дозволу надається одним з учасників такого об’єднання учасників».
Також, Замовником у пункті 5 розділу «Загальні положення» тендерної документації передбачено що «…у разі, якщо учасником або кінцевим (ми) бенефіціарним (ими) власником (ами) є громадянин/громадяни російської федерації, учасник у складі пропозиції повинен підтвердити законність підстав проживання на території України такими особами шляхом надання у складі пропозиції одного з таких документів:
а) паспорт громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року з відміткою про постійну чи тимчасову прописку на території України або реєстрацію на території України свого національного паспорту;
б) посвідку на постійне чи тимчасове проживання на території України;
в) військовий квиток, виданий іноземцю чи особі без громадянства, які в установленому порядку уклали контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України;
г) посвідчення біженця чи документ, що підтверджує надання притулку в Україні (стаття 1 Закону України «Про громадянство України»)».
Отже замовником, не дотримано вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей, оскільки дані вимоги не винесено в додатки до тендерної документації.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з даними електронної системи закупівель, на момент оголошення даної закупівлі (23.07.2024) була чинною редакція постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами від 09.07.2024.
Проте, тендерна документація Замовником сформована з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції, що діяла до 09.04.2024, у зв’язку з чим вимоги, встановленні Замовником в тендерній документації, не відповідають вимогам чинного законодавства, а саме вимоги передбачені у розділі «Перелік документів та інформації для учасника (субпідрядників/співвиконавців; об’єднань учасників) щодо відсутності підстав, визначених у пункті 47 Особливостей» додатку 1 до тендерної документації суперечать пункту 47 Особливостей, оскільки Замовником передбачено надання документів, що підтверджують відсутність підстав визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, які виключено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382, а саме: «Учасник повинен надати довідку в довільній формі за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, або надання Учасником підтвердження своєї надійності щодо зазначеного: 18. Учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена».
Таким чином, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Згідно з пунктом 17 Особливостей «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих Особливостей». У свою чергу, частина друга статті 41 Закону, яка передбачала, що переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, не застосовується відповідно до пункту 17 Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі).
Натомість, згідно з пунктом 3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю » тендерної документації Замовником передбачено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати «копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом».
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не зазначено чинні, на момент проведення процедури закупівлі, положення пункту 17 Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
У тендерній пропозиції ТОВ «Трафік Менеджмент Груп», на виконання вимог пункту 1.1 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації, надано довідку щодо наявності кількості працівників відповідної кваліфікації 29.07.2024 № 2, у якій зазначено, що стаж роботи на зазначеній посаді на підприємстві у
Куца М.Р. становить – 7 місяців, Корсуна О.В. – 8 років 2 місяці, Фесенка І.С. – 3 роки 5 місяців, Сеника Р.М. – 3 роки 3 місяці, який не відповідає інформації зазначеній в наказах, наданих на виконання вимог пункту 1.2 додатку 1 до тендерної документації Замовника. Так, на дату подання тендерної пропозиції, згідно з наказами від 24.01.2024 № ТМГ00000001-0000000137, від 05.05.2015 № 05/05/2015-2 , від 01.11.2021 ТМГ00000027-0000000117, від 25.05.2021 № 22к, досвід роботи на займаній посаді Куца М.Р. – 6 місяців, Корсуна О.В. – 9 років 2 місяці, Фесенка І.С. –2 роки 8 місяців, Сеника Р.М. – 3 роки 2 місяці.
Крім того, у вищезазначеній довідці вказано що Зюбрик І.О. займає посаду «оператор та машиніст маркувальної машини». Проте, згідно з наказом (розпорядженням) про переведення на іншу роботу від 06.03.2023 № ТМГ00000001-0000000004 Зюбрик І.О. з 06.03.2023 переведений на посаду «машиніст маркірувальної машини для розмічання автомобільних доріг».
На запит Управління Замовником в електронній систем закупівель оприлюднено пояснення, які не спростовують суті порушень.
Отже, Замовником недотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей, оскільки у вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» до 16:13 14.08.2024 не включено вищезазначені невідповідності виявлені у тендерній пропозиції ТОВ «Трафік Менеджмент Груп».
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Згідно з вимогами пункту 10 додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено надання скан-копії проекту договору з підписами та печатками Учасника торгів на кожній сторінці проекту-договору. Кожна сторінка проекту договору повинна бути засвідчена написом “З умовами договору згідні”, підписом уповноваженої особи із зазначенням посади, прізвища та ініціалів, скріплена печаткою (за наявності), сканована в PDF форматі .
У тендерній пропозиції ТОВ «Трафік Менеджмент Груп», на виконання вищезазначеної вимоги, надано проект договору умови якого відповідають змісту проекту договору, викладеного у додатку 5 до тендерної документації Замовника.
Проте, під час укладання договору про закупівлю послуг від 23.08.2024
№ 235 з ТОВ «Трафік Менеджмент Груп», виключено пункт 8.5. розділу VIII «Обставини непереборної сили», яким передбачено, що форс-мажорні обставини підтверджуються довідкою Торгово-Промислової Палати України, чим порушено вимоги пункту 18 Особливостей.
На запит Управління, Замовником в електронній систем закупівель 20.11.2024 оприлюднено пояснення та додаткову угоду від 19.11.2024 № 461 до Договору, відповідно до якої «Сторони дійшли згоди про внесення змін до Договору №235, укладеного 23.08.2024 Залізничною районною адміністрацією з ТзОВ «Трафік Менеджмент Груп» та доповнення розділу VIII. Обставини непереборної сили пунктом 8.5., а саме: 8.5. Форс-мажорні обставини підтверджуються довідкою Торгово-Промислової Палати України».
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.11.2024
Начальнику Північного офісу
Держаудитслужби в Чернігівській
області Чернігів Державної
Аудиторської служби України
Олександру КОНДРАШОВУ
Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради на Ваш висновок від 22.11.2024 за результатами моніторингу процедури закупівлі: UA-2024-07-23-003245-a - Код 45230000-8) Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь; за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (Послуги з нанесення розмітки дорожньої горизонтальної з використанням акрилової фарби та холодного пластику з світловідбиваючими кульками на території Залізничного району Львівської міської територіальної громади), опублікованої в електронній системі закупівель Prozorro повідомляє, що вказане у висновку порушення взято до уваги та буде використовуватись в подальшій роботі при проведенні процедур закупівель.
З уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу та рекомендовано вдосконалювати свої знання та навички на навчанні, лекціях та вебінарах з питань закупівель, і в подальшому проводити закупівлі з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель.
Заступник голови районної адміністрації Ігор ГЕРИЧ
Запити й пояснення
18.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Код 45230000-8) Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь; за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (Послуги з нанесення розмітки дорожньої горизонтальної з використанням акрилової фарби та холодного пластику з світловідбиваючими кульками на території Залізничного району Львівської міської територіальної громади)», очікуваною вартістю 2 500 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-23-003245-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт, дефектні акти, протокол засідання робочої групи тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю послуг від 23.08.2024 № 235, укладеного Замовником з Товариством з обмеженою відповідальністю «Трафік Менеджмент Груп» (далі – ТОВ «Трафік Менеджмент Груп»), з наданням підтверджуючих документів.
3. Просимо повідомити, чи були дотримані переможцем ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» під час укладення договору вимоги пункту 3 розділу «Результат торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»?
5. У тендерній пропозиції ТОВ «Трафік Менеджмент Груп», на виконання вимог пункту 1.1 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації, надано довідку щодо наявності кількості працівників відповідної кваліфікації 29.07.2024 № 2, у якій зазначено, що стаж роботи на зазначеній посаді на підприємстві у Куца М.Р. становить – 7 місяців, Корсуна О.В. – 8 років 2 місяці, Фесенка І.С. – 3 роки 5 місяців, Сеника Р.М. – 3 роки 3 місяці, який не відповідає інформації зазначеній в наказах, наданих на виконання вимог пункту 1.2 додатку 1 до тендерної документації Замовника. Так, на дату подання тендерної пропозиції, згідно з наказами від 24.01.2024 № ТМГ00000001-0000000137, від 05.05.2015 № 05/05/2015-2 , від 01.11.2021 ТМГ00000027-0000000117, від 25.05.2021 № 22к, досвід роботи на займаній посаді Куца М.Р. – 6 місяців, Корсуна О.В. – 9 років 2 місяці, Фесенка І.С. –2 роки 8 місяців, Сеника Р.М. – 3 роки 2 місяці.
Крім того, у вищезазначеній довідці вказано що Зюбрик І.О. займає посаду «оператор та машиніст маркувальної машини». Проте, згідно з наказом (розпорядженням) про переведення на іншу роботу від 06.03.2023 № ТМГ00000001-0000000004 Зюбрик І.О. з 06.03.2023 переведений на посаду «машиніст маркірувальної машини для розмічання автомобільних доріг».
6. На виконання вимог пункту 2.2 розділу 2 додатку 1 до тендерної документації Замовника, у тендерній пропозиції ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 29.07.2024 № 3, відповідно до якої учасником під час надання послуг будуть залучені наступні власні машини: ДОРОЖНЬО РОЗМІЧАЛЬНА МАШИНА LLV 5900 17H455 (Line Lazer 5900 GRADO), маркірувальна машина платформа дорожня розміточна «Шмель 11-Б», маркірувальна машина для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки холодним пластиком CITY, машина для демаркування дорожньої розмітки (механічна) Grind Lazer HP DC89G. 25M992.
Згідно з вимогами пункту 2.3.1 розділу 2 додатку 1 до тендерної документації учаснику необхідно завантажити завірені копії технічних паспортів (свідоцтв про державну реєстрацію ТЗ) на власну транспортну техніку.
Проте, у тендерній пропозиції ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» відсутні завірені копії технічних паспортів (свідоцтв про державну реєстрацію ТЗ) на вищезазначену техніку, чим недотримано вимоги пункту 2.3.1 розділу 2 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
7. Зазначити, з яких причин Замовником недотримано вимоги пункту 43 Особливостей, оскільки у вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» до 16:13 14.08.2024 не включено вищезазначені невідповідності виявлені у тендерній пропозиції ТОВ «Трафік Менеджмент Груп».
8. У розділі 1 додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасник повинен надати оригінал або завірену копію посвідчення машиніста маркувальної машини 2 осіб (один – для роботи з холодним пластиком, другий – акриловою фарбою).
Просимо зазначити, у якому документі/файлі тендерної пропозиції ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» міститься зазначена інформація.
9. З яких причин, під час укладання договору про закупівлю послуг від 23.08.2024 № 235, виключено пункт 8.5. розділу VIII «Обставини непереборної сили», яким передбачено, що форс-мажорні обставини підтверджуються довідкою Торгово-Промислової Палати України?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.11.2024 · Замовник: про надання пояснення
Начальнику Північного офісу
Держаудитслужби в Чернігівській
області Чернігів Державної
Аудиторської служби України
Олександру КОНДРАШОВУ
Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради на питання у Вашому запиті від 18.11.2024 стосовно проведення моніторингу закупівлі, опублікованої в електронній системі закупівель Prozorro за № UA-М-2024-11-13-000007, повідомляє:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт, дефектні акти, протокол засідання робочої групи тощо)? Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Огрунтування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 щодо закупівлі: Код 45230000-8) Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь; за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (Послуги з нанесення розмітки дорожньої горизонтальної з використанням акрилової фарби та холодного пластику з світловідбиваючими кульками на території Залізничного району Львівської міської територіальної громади) (UA-2024-07-23-003245--a), розміщено 24.07.2024 на офіційному сайті Львівської міської ради: https://city-adm.lviv.ua/public-information/district-adm/zaliznychna-raiadministratsii.
Очікувана вартість предмета закупівлі розраховується Замовником з урахуванням орієнтовної наявної потреби надання послуг, наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», та відповідно до ухвали Львівської міської ради від 27 грудня 2023 року №4295 «Про бюджет Львівської міської територіальної громади на 2024 рік».
Технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведено у додатку 3 до тендерної документації щодо закупівлі згаданих послуг.
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю послуг від 23.08.2024 № 235, укладеного Замовником з Товариством з обмеженою відповідальністю «Трафік Менеджмент Груп» (далі – ТОВ «Трафік Менеджмент Груп»), з наданням підтверджуючих документів.
Станом на сьогодні Договір №235, укладений 23.08.2024 Залізничною районною адміністрацією з ТзОВ «Трафік Менеджмент Груп» виконаний.
3. Просимо повідомити, чи були дотримані переможцем ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» під час укладення договору вимоги пункту 3 розділу «Результат торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»?
Переможцем вимоги дотримані. Надаємо сканкопії цих документів.
5. У тендерній пропозиції ТОВ «Трафік Менеджмент Груп», на виконання вимог пункту 1.1 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації, надано довідку щодо наявності кількості працівників відповідної кваліфікації 29.07.2024 № 2, у якій зазначено, що стаж роботи на зазначеній посаді на підприємстві у Куца М.Р. становить – 7 місяців, Корсуна О.В. – 8 років 2 місяці, Фесенка І.С. – 3 роки 5 місяців, Сеника Р.М. – 3 роки 3 місяці, який не відповідає інформації зазначеній в наказах, наданих на виконання вимог пункту 1.2 додатку 1 до тендерної документації Замовника. Так, на дату подання тендерної пропозиції, згідно з наказами від 24.01.2024 № ТМГ00000001-0000000137, від 05.05.2015 № 05/05/2015-2 , від 01.11.2021 ТМГ00000027-0000000117, від 25.05.2021 № 22к, досвід роботи на займаній посаді Куца М.Р. – 6 місяців, Корсуна О.В. – 9 років 2 місяці, Фесенка І.С. –2 роки 8 місяців, Сеника Р.М. – 3 роки 2 місяці. Крім того, у вищезазначеній довідці вказано що Зюбрик І.О. займає посаду «оператор та машиніст маркувальної машини». Проте, згідно з наказом (розпорядженням) про переведення на іншу роботу від 06.03.2023 № ТМГ00000001-0000000004 Зюбрик І.О. з 06.03.2023 переведений на посаду «машиніст маркірувальної машини для розмічання автомобільних доріг».
-згідно вимог пункту 1.1 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника у складі тендерної пропозиції учасники подають інформаційну довідку щодо наявності достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг згідно з предметом закупівлі конкретно, відповідно до вимог Технічного завдання/технічної специфікації (за формою 1) Учасник ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» в складі тендерної пропозиції надав таку інформаційну довідку від 29.07.2024р вих. №2. відповідної форми і відповідного змісту, який вимагалось, а саме в графі «Стаж роботи на зазначеній посаді на підприємстві (дата прийняття на роботу – число, місяць, рік» учасник зазначив дату прийняття на роботу– число, місяць, рік, які відповідають згідно наказів (розпорядження) про прийняття на роботу, а також додатково на власний розсуд вказав не правильно прорахований стаж роботи на зазначеній посаді на підприємстві, який не вимагався і не впливає на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, при цьому, замовник гарантує дотримання усіх принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Ключова ознака формальної помилки полягає в тому, що така помилка жодним чином не впливає на зміст тендерної пропозиції
6. На виконання вимог пункту 2.2 розділу 2 додатку 1 до тендерної документації Замовника, у тендерній пропозиції ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 29.07.2024 № 3, відповідно до якої учасником під час надання послуг будуть залучені наступні власні машини: ДОРОЖНЬО РОЗМІЧАЛЬНА МАШИНА LLV 5900 17H455 (Line Lazer 5900 GRADO), маркірувальна машина платформа дорожня розміточна «Шмель 11-Б», маркірувальна машина для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки холодним пластиком CITY, машина для демаркування дорожньої розмітки (механічна) Grind Lazer HP DC89G. 25M992. Згідно з вимогами пункту 2.3.1 розділу 2 додатку 1 до тендерної документації учаснику необхідно завантажити завірені копії технічних паспортів (свідоцтво про державну реєстрацію ТЗ) на власну транспортну техніку. Проте, у тендерній пропозиції ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» відсутні завірені копії технічних паспортів (свідоцтво про державну реєстрацію ТЗ) на вищезазначену техніку, чим недотримано вимоги пункту 2.3.1 розділу 2 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Згідно з вимогами пункту 2.2 розділу 2 додатку 1 до тендерної документації у тендерній пропозиції ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 29.07.2024 № 3 відповідно до якої учасником під час надання послуг будуть залучені наступні власні машини: ДОРОЖНЬО РОЗМІЧАЛЬНА МАШИНА LLV 5900 17H455 (Line Lazer 5900 GRADO), маркірувальна машина платформа дорожня розміточна «Шмель 11-Б», маркірувальна машина для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки холодним пластиком CITY, машина для демаркування дорожньої розмітки (механічна) Grind Lazer HP DC89G. 25M992. Згідно з вимогами пункту 2.3.1 розділу 2 додатку 1 до тендерної документації, учасник надав підтверджуючі документи на власні машини, а саме файл «Мат- база завірена рdf», в котрій знаходяться документи: Договір купівлі-продажу № 12/02 від 12 лютого 2019 року, Видаткова накладна № СТ-0000234 від 22 травня 2019 року, інвентарна картка обліку основних засобів №1 від 22.05.2019р.,інвентаризаційний опис необоротних активів від 04 січня 2019 року, що підтверджує наявність власності ДОРОЖНЬО РОЗМІЧАЛЬНА МАШИНА LLV 5900 17H455 (Line Lazer 5900 GRADO), Договір -поставки №060318 від 06 березня 2018 року з додатками до договору №1 та додатком до договору №2, а також акт прийому-передачі від 05 березня 2018р. до договору поставки №060318 від 06 березня 2018 року, інвентарна картка обліку основних засобів 3 від 09.02.2018р., інвентаризаційний опис необоротних активів від 04 січня 2019 року, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХА №336081, що підтверджує наявність власності маркірувальна машина платформа дорожня розміточна «Шмель 11-Б» на базі загального вантажного бортового автомобіля IVECO DAILY 70C18 (2021 р.в. н.д.) ВС 0586 МР, інвентарна картка обліку основних засобів 5 від 12.02.2018року, інвентаризаційний опис необоротних активів від 04 січня 2019 року, що підтверджує наявність власності маркірувальна машина для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки холодним пластиком CITY, Договір купівлі-продажу № 12/02 від 12 лютого 2019 року, Видаткова накладна №СТ0000169 від 17 квітня 2019р., інвентаризаційний опис необоротних активів від 04 січня 2019 року, що підтверджує наявність власності машина для демаркування дорожньої розмітки (механічна) Grind Lazer HP DC89G. 25M992.
7. Зазначити, з яких причин Замовником недотримано вимоги пункту 43 Особливостей, оскільки у вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» до 16:13 14.08.2024 не включено вищезазначені невідповідності виявлені у тендерній пропозиції ТОВ «Трафік Менеджмент Груп».
Зазначене вище не вказано як помилки, тому не включено у вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» до 16:13 14.08.2024.
8. У розділі 1 додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасник повинен надати оригінал або завірену копію посвідчення машиніста маркувальної машини 2 осіб (один – для роботи з холодним пластиком, другий – акриловою фарбою). Просимо зазначити, у якому документі/файлі тендерної пропозиції ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» міститься зазначена інформація.
Відповідно до вимог розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасник повинен надати оригінал або завірену копію посвідчення машиніста маркувальної машини 2 осіб (один – для роботи з холодним пластиком, другий – акриловою фарбою), учасник ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» надав копії посвідчення машиніста маркірувальної машини, а саме у файлі «Посвідчення Благовірий. рdf», «Посвідчення Пащенко. рdf», «Посвідчення Зюбрик. рdf», «Посвідчення Корсун. рdf», дані посвідчення підтверджують кваліфікації працівників, які можуть виконувати роботи , як з холодним пластиком , так і акриловою фарбою.
9. З яких причин, під час укладання договору про закупівлю послуг від 23.08.2024 № 235, виключено пункт 8.5. розділу VIII «Обставини непереборної сили», яким передбачено, що форс-мажорні обставини підтверджуються довідкою Торгово-Промислової Палати України?
Пункт 8.5. розділу VIII «Обставини непереборної сили», яким передбачено, що форс-мажорні обставини підтверджуються довідкою Торгово-Промислової Палати України передбачено додатковою угодою від 19.11.2024 №461, оприлюдненою згідно з статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі».