Паливо

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимоги пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Софія» встановлено порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення норм підпункту 2 пункту 19 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 19 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 щодо приведення істотних умов укладеного з переможцем закупівлі Договору №12/02/2024 до вимог законодаства у сфері закупівель та вжити заходи , зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Софія» щодо повернення зайво перерахованих коштів внаслідок неправомірного збільшення ціни на товар з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації та пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 грудня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді і спорту виконавчого комітету Перемишлянської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-01-22-004359-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 05.02.2024 №42; тендерну пропозицію ТОВ «Софія»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Софія» як переможцем тендеру документи; договір від 12.02.2024 №12/02/24, додаткову від 17.05.2024 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Також, відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Крім того, згідно з пунктом 47 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

При цьому, відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Моніторингом встановлено, що у пункті 3 таблиці Додатку №2 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» до тендерної документації Замовника зазначено, що: «На момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення є обмеженим, тому відповідно до пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі має надати витяг або довідку або інформацію в довільній формі про те, що керівника учасника процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією».

Однак, з 04.09.2023 Національне агентство з питань запобігання корупції відкрило доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення (про що повідомлено на сайті НАЗК: https:// nazk.gov.ua/uk/novyny/nazk-vidkrylo-dostup-do-reyestru-osibyaki-vchynyly-koruptsijni-ta-pov-yazani-z-koruptsiyeyupravoporushennya-iz-vrahuvannyam-bezpekovyh-aspektiv-golovanazk/).

Таким чином, на час оголошення та проведення Замовником досліджуваної процедури закупівлі вищевказаний Єдиний державний реєстр містився у вільному публічному доступі (щодо підтвердження відсутності підстави за підпунктом 3 пункту 47 Особливостей №1178).

Отже, при складанні тендерної документації Замовником порушено норми пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178.

Також моніторингом встановлено, що за вимогами пункту 7 Додатку №3 (Технічні вимоги) до тендерної документації відпуск товару здійснюється у мережі автозаправних станцій переможця на території м. Перемишляни, Львівської області та, зважаючи на потребу Замовника здійснювати заправку автотранспортних засобів якнайближче до місця їх постійного перебування, необхідність раціонального використання бюджетних коштів, місце розташування АЗС має бути не більше ніж 5 км від місця розташування Замовника торгів, учасник подає відомості щодо місця розташування АЗС їх назви, та відомості щодо спроможності здійснити поставку пального з даної АЗС, віддаль до місця розташування Замовника.

Учасником ТОВ «Софія» у складі тендерної пропозиції надано документ «Технічні вимоги (Специфікація)» (файли «Технічна специфікація 1.pdf» та «Технічна специфікація 2.pdf»), у якій зазначено, що постачання товару буде здійснюватися на АЗС ТОВ «Софія», яка розміщена за адресою: м. Перемишляни вул. Міжгірська, 4а.

Однак, учасником не надано інформації (відомостей) щодо віддалі вищевказаної АЗС до місця розташування Замовника, чим недотримано вимог пункту 7 Додатку №3 до тендерної документації.

За нормою пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Водночас, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Софія» не виявлено вищевказаної невідповідності у документах його тендерної пропозиції, не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником таких невідповідностей та не надано учаснику ТОВ «Софія» можливість виправити таку невідповідність, що суперечить нормам пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

У наданому під час моніторингу поясненні щодо ненадання учаснику ТОВ «Софія» 24 години на усунення вищезгаданих невідповідностей, Замовником, зокрема, зазначено, щодо відстані до АЗС є у вільному доступі, та Замовником самостійно здійснено таку перевірку, а також що учасник подав інформацію щодо відповідності своєї пропозиції до Додатку №3 до тендерної документації, а отже автоматично погодився із тим, що відстань до АЗС не перевищує 5-ти кілометрів, як зазначено у вимогах Замовника до тендерної документації.

Однак, відповідно до норм частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель, а переможець процедури закупівлі – учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації.

Замовником самостійно у тендерній документації (пункт 7 Додатку №3) визначено вимогу про подання учасником відомостей щодо місця розташування АЗС та її віддалі до місця розташування Замовника.

Таким чином, не розмістивши всупереч пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником вищенаведеної невідповідності у тендерній пропозиції Замовником не надано учаснику ТОВ «Софія» можливість виправити таку невідповідність.

Крім того, моніторингом встановлено, що Замовником за результатами проведення досліджуваної процедури закупівлі укладено з ТОВ «Софія» договір від 12.02.2024 №12/02/24 (далі – Договір №12/02/2024) на суму 1 399 825,60 грн з ПДВ щодо придбання бензину А-95 (евро-5) за ціною 45,70 грн з ПДВ за 1 л та дизельного палива (евро-5) за ціною 45,80 грн з ПДВ за 1 л.

До Договору №12/02/2024 сторонами укладено додаткову угоду від 17.05.2024 №1 (далі – Додаткова угода №1) щодо збільшення ціни за одиницю товару на 10 відсотків, а саме: збільшивши ціну бензину А-95 (евро-5) до 50,27 грн з ПДВ за 1 л та дизпалива (евро-5) до 50,38 грн з ПДВ за 1 л.

Слід зазначити, що підставою для збільшення ціни за вищевказаною додатковою угодою зазначено пункт 2 частини четвертої статті 36 Закону та підпункт 2 пункту 10.1.1 Договору №12/02/2024 (із зазначенням, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не приведе до збільшення суми договору).

Водночас, за нормами чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей (пункт 3 Особливостей №1178), перелік випадків, за яких істотні умови укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі наведено у пункті 19 Особливостей №1178.

Норми статті 36 Закону визначають умови застосування процедури торгів з обмеженою участю.

Замовником у наданому під час моніторингу поясненні повідомлено, що в додатковій угоді було. помилково, зазначене посилання на статтю 36 Закону, зміни до угоди були внесені на підставі пункту 19 Особливостей №1178 та пункту 11.2 укладеного договору.

Так, за нормами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 істотні умови договору можуть змінюватися у разі погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару.

При цьому, за вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Аналогічні умови містяться у підпункті 2 пункту 11.2 Договору №12/02/2024.

Таким чином, збільшення ціни за одиницю товару можливе за наявності коливання ціни відповідного товару на ринку (пропорційно такому коливанню), яке повинно бути документально підтверджене.

На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання відповідного документального підтвердження наявності фактичного коливання (зростання) ціни товару, що є предметом Договору №12/02/2024, на ринку та наявності підстав для збільшення ціни товару Додатковою угодою №1 (у розрізі кожного найменування товару), Замовником під час моніторингу повідомлено, що ТОВ «Софія» подано листи від постачальника палива (в якого ТОВ «Софія» здійснює закупівлю товару) щодо коливання ціни в діапазоні від 1 лютого (на момент укладення договору), до 1 травня (на момент внесення змін до договору, та перегляду ціни), яке підтверджує, що ціна на паливо проколивалась на рівень більше 10% між підписанням договору та моментом внесення змін до нього.

До пояснення Замовником надано копії листів ТОВ «Оджас Груп» №01/02/2024 від 01.02.2024 та №5/05/24 від 01.05.2024, у яких вказано про зміни оптової відпускної ціни на нафтопродукти згідно угоди №17/03/2022-2 від 17.03.2022 та зазначено ціни на товар (бензин А-95-Євро-5 та дизпаливо Євро-5) з 01.02.2024 та з 01.05.2024.

Будь-яких інших документів на підтвердження наявності коливання ціни товару, що є предметом Договору №12/02/2024, на ринку та наявності підстав для збільшення ціни на бензин та дизельне паливо Додатковою угодою №1 Замовником до моніторингу не надано.

Виходячи з норм Особливостей №1178, зміна ціни у разі коливання ціни на ринку може відбуватись пропорційно до такого коливання, яке фактично відбувається і є документально підтвердженим.

Документальним підтвердженням коливання ціни може слугувати документ, який виданий уповноваженим органом, установою, організацією на здійснення моніторингу цін на конкретний товар у відповідності до нормативно-правових актів, які регулюють його діяльність.

Однак, надані Замовником документи (листи ТОВ «Оджас Груп» №01/02/2024 від 01.02.2024 та №5/05/24 від 01.05.2024) не підтверджують зміни (коливання) ціни товару на ринку, не містять інформації про середньоринкові ціни на момент укладання договору і середньоринкові ціни на момент внесення змін (стосуються закупівлі за одним конкретним договором), не є документами відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку.

Таким чином, зміни до Договору №12/02/2024 Додатковою угодою №1 щодо збільшення ціни за одиницю кожної номенклатурної позиції товару на 10 відсотків здійснено за відсутності документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку з моменту укладення договору про закупівлю до внесення змін, чим порушено норми підпункту 2 пункту 19 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Окрім цього, проведеним під час моніторингу аналізом середньоринкових цін на пальне за даними сайту Мінфіну України (джерело інформації: https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel) встановлено, що середньоринкова ціна на бензин А95+ станом на 17.05.2024 (дата укладання Додаткової угоди №1) у порівнянні з середньоринковою ціною станом на 12.02.2024 (дата укладання Договору №12/02/2024) по Львівській області зросла на 9,1 відсотка, в цілому по Україні – на 9,6 відсотка, середньоринкова ціна на дизпаливо станом на 17.05.2024 (дата укладання Додаткової угоди №1) у порівнянні з середньоринковою ціною станом на 12.02.2024 (дата укладання Договору №12/02/2024) по Львівській області та в цілому по Україні зросла на 3,8 відсотка.

Отже, збільшення ціни за одиницю товару (бензину А-95 (евро-5) та дизпалива (евро-5)) на 10 відсотків Додатковою угодою №1 до Договору №12/02/2024 здійснено непропорційно коливанню ціни такого товару на ринку з моменту укладення договору про закупівлю до внесення змін, чим порушено норми підпункту 2 пункту 19 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Відповідно до наданих до моніторингу Замовником підтверджуючих документів щодо поставки та оплати товару за Договором №12/02/2024 (скан-копії видаткових накладних та платіжних доручень) встановлено, що в період після укладання Додаткової угоди №1 (з 17.05.2024) Замовнику поставлено за цінами, визначеними у цій додатковій угоді: бензину А-95 (евро-5) – 850 л на суму 42 729,50 грн з ПДВ та дизпалива (евро-5) – 12 100 л на суму 609 549,60 грн з ПДВ.

З врахуванням неправомірного збільшення ціни на товар за Додатковою угодою №1 Замовником понесено неправомірних витрат розрахунково на суму 59 302,50 грн, в тому числі при придбанні бензину А-95 (евро-5) – на 3 884,50 грн (850 л х (50,27 грн – 45,70 грн) та дизпалива (евро-5) – на 55 418,00 грн (12 100 л х (50,38 грн – 45,80 грн)), які оплачено Замовником в повному обсязі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.12.2024

Повідомляємо, що 11 грудня 2024 року, замовником скеровано листа учаснику-переможцю, з яким було укладено договір на постачання пального, із вимогою, щодо повернення зайво перерахованих коштів. (долучено до відповіді) 12 грудня 2024 року, замовником отримано листа-відповідь, щодо згоди на повернення зазначених коштів на рахунок замовника, не пізніше 18 грудня 2024 року (долучено до відповіді). Також, інформуємо, що 10 грудня 2024 року, між замовником та постачальником укладено додаткову угоду, щодо приведення цін за одиницю продукції, до рівня, що діяв, до моменту підвищення ціни за одиницю, в травні 2024 року. З уповноваженою особою проведено роз'яснювальну роботу, щодо недопущення зазначених порушень у майбутньому.

Запити й пояснення