Реконструкція комплектної трансформаторної підстанції апаратів повітряного охолодження газу (КТП 2х630 кВА) компресорної станції «Солоха» Мринського виробничого управління...

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції комплектної трансформаторної підстанції апаратів повітряного охолодження газу (КТП 2х630 кВА) компресорної станції «Солоха» Мринського виробничого управління підземного зберігання газу (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-05-16-007206-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:

Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 19.11.2024 повідомляємо таке:

Правовий статус об’єктів АТ «Укртрансгаз» встановлено Законом України «Про критичну інфраструктуру» від 16.11.2021 №1882-IX (зі змінами), розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.05.2009 № 578-р «Про затвердження переліку особливо важливих об’єктів нафтогазової галузі» та включено до Переліку об’єктів, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 № 83. Інформація надається із врахуванням положень постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.03.2022 № 349 «Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об’єктів критичної інфраструктури».

Щодо технічних та якісних характеристик повідомляємо наступне. Для об’єкта «Реконструкція комплектної трансформаторної підстанції апаратів повітряного охолодження газу (КТП 2х630 кВА) компресорної станції «Солоха» Мринського виробничого управління підземного зберігання газу» розроблена проєктна документація (з урахуванням Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.05.2011 № 45), яка пройшла державну експертизу (офіційна інформація про наявність проєктної документації додається), містить у своєму складі технічні параметри та вимоги щодо об’єкта, інформацію про якісні характеристики його складових, обсяги робіт тощо. Тендерна документація (у т.ч. технічні та якісні характеристики предмету закупівлі) складена на підставі затвердженої у встановленому порядку проєктної документації по об’єкту із дотриманням вимог статей 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України 12.10.2022 №1178 (зі змінами) (далі – Особливості). Тендерна документація містить вичерпну інформацію для формування учасниками їхніх пропозицій.

Щодо обґрунтування розміру витрат та розрахунку очікуваної вартості закупівлі повідомляємо наступне. Визначення очікуваної вартості закупівлі «Реконструкція комплектної трансформаторної підстанції апаратів повітряного охолодження газу (КТП 2х630 кВА) компресорної станції «Солоха» Мринського виробничого управління підземного зберігання газу (Будівельні роботи та поточний ремонт)» здійснене на підставі внутрішніх розпорядчих документів Товариства з питань закупівель та з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275. Розраховані витрати щодо проведення процедури закупівлі передбачені планом потреб АТ «Укртрансгаз» та відображені у фінансовому плані АТ «Укртрансгаз». Також повідомляємо, що розрахунок витрат, визначення технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості регламентуються внутрішніми розпорядчими документами Товариства, що в умовах дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» не можуть бути оприлюднені у публічних джерелах інформації.

Додатки: за текстом в електронному вигляді.

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції комплектної трансформаторної підстанції апаратів повітряного охолодження газу (КТП 2х630 кВА) компресорної станції «Солоха» Мринського виробничого управління підземного зберігання газу (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-05-16-007206-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питання :

Яким чином учасником ПП «Інженерно-виробничий центр «ВЕКТОР»», якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації, а саме:

-підпункті 2 пункту 3 Додатку ІІІ, в частині розрахунку договірної ціни з розрахунками на окремі види витрат відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01 листопада 2021 року №281, зокрема поясніть:

- щодо розрахунку коефіцієнту, що враховує кошти на оплату щорічних основних та додаткових відпусток у розмірі 0,721 (розрахунок розміру середньомісячної кошторисної зарплати, яка враховується при визначенні вартості будівництва);

- щодо визначення розміру добових витрат на відрядження на 1 людину - 500,0 грн, оскільки сума добових витрат при будівництві об’єктів, які фінансуються за рахунок державних коштів враховується у розмірі 300,0 грн (кошти на відрядження працівників будівельних організацій на об’єкт будівництва)?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 22.11.2024 повідомляємо таке:

1. Щодо розрахунку розміру середньомісячної кошторисної зарплати, яка враховується при визначенні вартості будівництва.

Вимоги до розрахунку ціни тендерної пропозиції, що підтверджує інформацію про ціну тендерної пропозиції, у тому числі за результатами електронного аукціону, викладені у примітці з позначкою «**» до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку ІІІ «ВИМОГИ ДО ДОКУМЕНТІВ, ЩО НАДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ* ТОРГІВ, ПОРЯДКУ І СТРОКІВ ЇХ НАДАННЯ» до тендерної документації. Відповідно до зазначених вимог, розрахунок Договірної ціни пропозиції Переможець виконує згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) та з врахуванням положень чинного законодавства, нормативних та нормативно-правових документів України, що впливають на визначення вартості робіт». У розділі V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови викладені вимоги щодо визначення витрат, що є складовими договірної ціни.

У пункті 5.3 Настанови зазначено, що «вартість людино-години … визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення». Аналогічне положення міститься у п.5 Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів

(в редакції Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства №196 від 27.07.2018): «Визначення розміру кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) здійснюється учасником виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об’єкті будівництва». Погоджений у складі наданих переможцем торгів (підрядником) розрахунків ціни пропозиції робіт по об’єкту (договірної ціни) розмір середньомісячної кошторисної заробітної плати відповідає середньостатистичним показникам по галузі станом на поточний період. Забезпечення виконання чинного законодавства та нормативних документів щодо оплати праці при залученні робочої сили відноситься до господарської діяльності підприємств. Відповідно до чинного законодавства, ділові стосунки, в т.ч. взаємовідносини замовника та підрядника будівництва, ґрунтуються на невтручанні до господарської діяльності сторін.

2. Щодо визначення розміру добових витрат на відрядження працівників будівельних організацій на об’єкт будівництва.

Повідомляємо, що АТ «Укртрансгаз» не відноситься до суб’єктів господарювання державного сектору економіки, оскільки згідно з частиною другою статті 22 Господарського кодексу України суб’єктами господарювання державного сектора економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п’ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів.

Одночасно:

- АТ «Укртрансгаз» не діє на основі лише державної власності (активи Товариства становить також майно, що належить Товариству на праві власності);

- у статутному капіталі Товариства державна частка відсутня (відповідно до пункту 5.2 Статуту Акціонерного товариства «Укртрансгаз», затвердженого Рішенням акціонера АТ «Укртрансгаз» від 16.12.2020 № 431, статутний капітал Товариства поділено на прості іменні акції, 100% вартість яких сплачена повністю. Статутний капітал сформовано засновником та єдиним акціонером Товариства - Національною акціонерною компанією «Нафтогаз України»);

- внаслідок відсутності державної частки у статутному капіталі Товариства, відсутнє право вирішального впливу держави на його господарську діяльність. Враховуючи, що Товариство не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, обов’язок оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті у АТ «Укртрансгаз» відсутній.

Податковий кодекс України (далі – ПКУ) не встановлює порядок розрахунку та виплати добових, а визначає розмір добових, який не оподатковується з огляду на пп. 165.1.11 ПКУ, відповідно до якого до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку не включаються, зокрема, кошти, отримані платником податку на відрядження або під звіт і розраховані згідно із п. 170.9 ПКУ. Порядок розрахунку добових підприємство встановлює самостійно, наприклад, у Положенні про відрядження, за основу якого можна застосувати норми Інструкції, затвердженої наказом Мінфіну від 13.03.1998 № 59.

Таким чином, погоджений у складі наданих переможцем торгів (підрядником) розрахунків ціни пропозиції робіт по об’єкт у (договірної ціни) розмір добових не суперечить положенням чинного законодавства та нормативних документів.