Висновок
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення абзацу тридцять п’ятого пункту 13 Особливостей.
Аналізом питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення підпункту 4 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Договір розірвано
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Навчально-виховного комплексу "Ліцей-загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів "Лідер" Смілянської міської ради Черкаської області (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 13.09.2024 № 70; додаткову угоду від 25.11.2024; звіт про виконання договору; пояснення та документи Замовника, отримані 18.11.2024 та 25.11.2024 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі –послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Згідно з пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Пунктом 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі наявності передбачених Особливостями підстав.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено, що на порушення абзацу тридцять п’ятого пункту 13 Особливостей обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту Особливостей не оприлюднене в електронній системі закупівель разом із договором з додатками та із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Аналізом питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено, що послуги з автомобільних перевезень очікуваною вартістю понад 100 тис гривень придбаваються без застосування відкритих торгів. Згідно з поясненнями Замовника, отриманими 18.11.2024, договір про закупівлю від 13.09.2024 № 70 укладено відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Однак, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю Замовник не надав інформацію та/або документи, що підтверджують наявність нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, а також не надав інформацію про об’єктивні обставини, що унеможливили дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.
Отже, Замовник не врахував Особливості та без наявності підстав, визначених підпунктом 4 пункту 13 Особливостей, уклав договір на придбання послуг, вартість яких перевищує 100 тис гривень, без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
На порушення пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 та підпункту 4 пункту 13 Особливостей Замовник уклав договір, який передбачає придбання та оплату послуг до/без проведення відкритих торгів.
Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей такий договір є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Аналізом питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено, що на порушення частини п’ятої статті 8 Закону відповідь на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, який оприлюднено в електронній системі закупівель 12.11.2024, надана 18.11.2024, тобто у строк, що перевищує три робочі дні з дня оприлюднення такого запиту.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 04.12.2024
договір розірвано
Запити й пояснення
12.11.2024 · ДАСУ: Про надання поснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг автомобільних перевезень, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-23-011481-а, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
2) за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців послуг, що є предметом закупівлі, та обрано для їх надання саме фізичну особу-підприємця Плюту Ігоря Олександровича?
3) чому для придбання послуг очікуваною вартістю понад 100 тис грн обрано закупівлю без використання електронної системи, якщо відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк
18.11.2024 · Замовник: Про надання пояснень на запит моніторингу закупівлі послуг автомобільних перевезень, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-23-011481-а
1. Ціни на послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів визначені шляхом збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, на підставі моніторингу ринкових цін, враховуючи наказ Мінекономіки від 18.02.2020 за №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» зі змінами внесеними наказом №649 від 07.04.2020 «Про внесення змін до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та на основі калькуляції наданої перевізником.
2. 2. ФОП Плюта І.О. є перевізником, який здійснює підприємницьку діяльність на території м.Сміла, та який має спеціалізований транспорт, єдиний надав розрахунок витрат на перевезення учнів НВК «Лідер» СМРЧО з найнижчими цінами на ці послуги та згодився здійснювати підвезення учнів.
3. На початку 2024-2025 н.р. НВК «Лідер» не було заплановано підвезення дітей до місця навчання, за результатами звернення батьків (звернення були в усній формі) виникла нагальна потреба у здійсненні підвезення учнів до місця навчання, таким чином, Згідно Наказу №116 від 30.08.2024р. Про організацію підвезення учнів до місця навчання у 2024-2025 н.р. не було можливості придбання послуг шляхом проведення відкритих торгів, та шляхом застосування електронного каталогу( т.я. таких послуг не було виявлено у каталозі на момент здійснення закупівлі), тому , керуючись Постановою 1178 від 12.10.2022р. п.13 п.п. 4 « існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником», замовником було прийняте рішення укладання Договору про закупівлю послуг підвезення учнів до місця навчання без застосування електронної системи.
20.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг автомобільних перевезень, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-23-011481-а, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, та враховуючи отримані пояснення, просимо надати документи, які підтверджують виникнення об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів. Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк
25.11.2024 · Замовник: Про надання пояснень проведення моніторингу закупівлі послуг автомобільних перевезень, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-23-011481-а
Договірні відносини припинено.