Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення норм пункту 17 Постанови № 668 та пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини 1 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом внесення змін до Додатку № 2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору № 48-24 від 14.10.2024 в частині приведення його у відповідність до норм пункту 17 Постанови № 668 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2024 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), договір від 30.09.2024 №4-23/24 року вартістю 15 219 535,54 грн. з ПДВ, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 25.11.2024 №1 та від 26.11.2024 № 2.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями) (далі — Постанова № 668).
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, у якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник уклав договір будівельного підряду по об’єкту № 4-23/24 від 30.09.2024 (далі - Договір), відповідно до умов пунктів 2.1. та 2.3 розділу ІІ якого підрядник приступає до виконання робіт за Договором протягом трьох днів з дня підписання Договору при наявності дозвільної документації (за потреби) згідно чинного законодавства. Строки виконання робіт – до 31.12.2025, якщо інше не встановлено календарним графіком виконання робіт (додаток № 2, який є невід’ємною частиною Договору), в якому зазначаються дати початку та закінчення всіх основних робіт та об’єкта будівництва в цілому.
Водночас, у календарному графіку виконання робіт додаток № 2 до Договору не зазначено дати початку та закінчення всіх основних робіт та об’єкта будівництва в цілому.
При цьому, з урахуванням змін, внесених додатковою угодою від 26.11.2024 № 2 до Договору, відповідно до додатку № 3-24 «Протокол погодження ціни на 2024 рік» договірна ціна на 2024 рік складає 15 219 535,54 гривень.
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктом 17 Постанови № 668, відповідно чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2024
Замовником здійснено внесення змін до Додатку № 2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору № 4-23/24 від 30.09.2024 в частині приведення його у відповідність до норм пункту 17 Постанови № 668 шляхом публікації укладеної додаткової угоди №4 від 04.12.2024 до Договору №4-23/24 від 30.09.2024
Оцінка ДАСУ від 18.12.2024
Замовник 04.12.2024 (протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення висновку 28.11.2024) в електронній системі закупівель оприлюднив додаткову угоду від 04.12.2024 № 4 до Договору, згідно якої внесено зміни до Додатку № 2 «Календарний графік виконання робіт».