Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду пропозиції ТОВ «Темп-3000» установлено порушення вимог пункту 8 Особливостей № 1275.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності вимог Оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення таких порушень в подальшому, притягнення винних осіб до відповідальності та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі-Особливості № 1178), Особливостям здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (далі – Особливості № 1275) (в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляду пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі, Оголошення про проведення спрощеної закупівлі затверджене уповноваженою особою військової частини Т0320 (далі – Замовник) протокол від 29.08.2024 № 112 (далі - Оголошення), пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «НВП «Темп-3000» (далі – ТОВ «НВП «Темп-3000»), протокол від 16.09.2024 № 131, повідомлення про намір укласти договір, договір від 30.09.2024 № 30РС/023 (далі – Договір) на суму
41 720 000,00 гривень без ПДВ, пояснення Замовника, надані 19.11.2024 та 22.11.2024 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
1. Відповідно до вимог пункті 14.1 Оголошення учасник повинен надати до пропозиції цінову пропозицію електронних торгів учасника відповідно до форми, наведеної в Додатку № 3 до Оголошення.
У складі пропозиції ТОВ «НВП «Темп-3000» відсутня цінова пропозиція відповідно Додатку № 3 до Оголошення.
На запит органу державного фінансового контролю, щодо надання посилання на назву файлу (із зазначенням номеру сторінки у файлі) відповідно до якого учасником ТОВ «НВП «Темп-3000» підтверджено цінову пропозицію електронних торгів відповідно до пункту 14.1 Оголошення Замовник надав пояснення, що «…Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.» Тобто Учасник підтвердив ЦІНОВУ ПРОПОЗИЦІЮ відповідно до пункту 14.1 Оголошення про спрощену закупівлю шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначив ціну своєї пропозиції товару, який пропонується Учасником для постачання.
Також, слід зазначити, що інформація про назву, кількість товару та іншу інформацію, яка визначена формою цінової пропозиції також підтверджено в іншому документі (лист вих. №1334/2 від 09.09.2024 р. «3.Тех.характеристики погоджені.pdf», сторінка 2)…»
Вищезазначене пояснення не спростовує факт порушення пункту 14.1 Оголошення, позаяк учасник повинен завантажити через електронну систему закупівель в електронному вигляді в складі своєї пропозиції документи (оригінали або завірені учасником належним чином копії документів) зазначені в Оголошенні. Відповідно до вимог пункту 14.1 до Оголошення Цінову пропозицію електронних торгів учасника відповідно до форми, наведеної в Додатку № 3 до Оголошення.
2. Відповідно до вимог пункту 14.14 Оголошення учасник повинен надати до пропозиції гарантійний лист в довільній формі за підписом учасника (уповноваженої особи) щодо підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик товару відповідно до вимог Оголошення (Додаток 1).
У складі пропозиції ТОВ «НВП «Темп-3000» відсутній гарантійний лист щодо підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик товару відповідно до вимог Оголошення (Додаток 1) за підписом Учасника.
На запит органу державного фінансового контролю, щодо встановленого, Замовник надав пояснення, що «…Відповідно до пункту 14.14 Оголошення про спрощену закупівлю учасник закупівлі повинен надати: Гарантійний лист в довільній формі за підписом Учасника (уповноваженої особи) щодо підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик товару відповідно до вимог Оголошення. (Додаток 1). Інформацію (гарантійний лист в довільній формі) підтверджено у повному обсязі учасником ТОВ «НВП «Темп-3000» щодо відповідності технічним, якісним, кількісним характеристикам товару (Бронежилет модульний (Тип 2, рівень П, вид 5, комплектність 1-5) в комплекті з: сумка підсумок бойова А-30 - 3шт.; сумка підсумок бойова вид Г-1шт.) у листі вих. №1334/2 від 09.09.2024 р. «3.Тех.характеристики погоджені.pdf», сторінка 3.…»
Вищезазначене пояснення не спростовує факт порушення пункту 14.14 Оголошення, позаяк учасник повинен завантажити через електронну систему закупівель в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи (оригінали або завірені учасником належним чином копії документів) зазначених в Оголошенні. Відповідно до пункту 14.14 Оголошення встановлено вимоги щодо надання гарантійного листа в довільній формі за підписом Учасника (уповноваженої особи) щодо підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик товару відповідно до вимог Оголошення. (Додаток 1).
Слід зазначити, що пунктом 3 частини першої статті 5 Закону визначено, що закупівля здійснюється за принципом відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Отже, у складі пропозиції ТОВ «НВП «Темп-3000» відсутня цінова пропозиція та гарантійний лист, що не відповідає вимогам пунктів 14.1 та 14.14 Оголошення.
Відповідно до пункту 8 Особливостей № 1275 у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 Особливостей № 1178.
Слід зазначити що вимоги Особливостей № 1275 та Закону не обмежують учасників щодо усунення протягом 24 годин виявлених Замовником невідповідностей шляхом завантаження нових документів створених на їх усунення.
Разом з цим, Замовник на порушення вимог пункту 8 Особливостей
№ 1275, не надав можливості ТОВ «НВП «Темп-3000» виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником закупівлі у складі своїх пропозицій, зокрема, невідповідність вимогам пункту 14.1. та 14.14. Оголошення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2024
За результатами висновку моніторингу процедури закупівлі: - Бронежилет модульний (Тип 2, рівень П, вид 5, комплектність 1-5) в комплекті з: сумка підсумок бойова А-30 - 3шт.; сумка підсумок бойова вид Г-1шт. Код за ДК 021:2015 - 35810000-5 – Індивідуальне обмундирування (оголошення UA-2024-08-29-009801-a) повідомляємо, що
1. Військовою частиною Т0320 проведена службова перевірка за фактом повідомлених у Вашому зверненні відомостей.
2. З уповноваженою особою старшим лейтенантом Ганною Степановою проведено бесіду щодо необхідності додержання вимог керівних документів під час проведення державних закупівель, у тому числі і в умовах відсутності інших учасників торгів та попереджено про недопустимість повторення виявлених порушень в подальшому.
3. Уповноважена особа Військової частини Т0320 прийняла до відома зауваження, викладені у висновку та зобов’язується не допускати аналогічних помилок в подальших процедурах закупівель.
Запити й пояснення
14.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі бронежилетів модульних (Тип 2, рівень П, вид 5, комплектність 1-5) в комплекті з: сумка підсумок бойова А-30 - 3шт.; сумка підсумок бойова вид Г-1шт. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-29-009801-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
З яких причин Замовник, не встановив в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції учасника та забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі бронежилетів модульних (Тип 2, рівень П, вид 5, комплектність 1-5) в комплекті з: сумка підсумок бойова А-30 - 3шт.; сумка підсумок бойова вид Г-1шт. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-29-009801-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надайте посилання на назву файлу (із зазначенням номеру сторінки у файлі) відповідно до якого учасником ТОВ «НВП «Темп-3000» підтверджено цінову пропозицію електронних торгів відповідно до пункту 14.1 Оголошення про спрощену закупівлю.
2. Надайте посилання на назву файлу (із зазначенням номеру сторінки у файлі) відповідно до якого учасником ТОВ «НВП «Темп-3000» підтверджено відповідність технічних, якісних, кількісних характеристик товару (Бронежилет модульний (Тип 2, рівень П, вид 5, комплектність 1-5) в комплекті з: сумка підсумок бойова А-30 - 3шт.; сумка підсумок бойова вид Г-1шт.), зокрема надання гарантійного листа в довільній формі за підписом учасника (уповноваженої особи) відповідно до пункту 14.14 Оголошення про спрощену закупівлю.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.11.2024 · Замовник: Пояснення на запит державного фінансового контролю
Пояснення на запит державного фінансового контролю
22.11.2024 · Замовник: Пояснення на запит від 22.11.24р.
По ПЕРШОМУ ПУНКТУ :
1. Згідно оголошення Єдиним критерієм оцінки пропозиції є ціна (питома вага критерію – 100 %).
Згідно до п. 9 статті 14 Закону: «Пропозиції подаються учасниками після закінчення строку періоду уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну та інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником».
Зокрема, відповідно до Наказу Мінекономрозвитку № 1082 від 11.06.2020 року в електронній системі закупівель автоматично розкривається інформація про ціну та перелік усіх цін пропозицій.
Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.»
Тобто Учасник підтвердив ЦІНОВУ ПРОПОЗИЦІЮ відповідно до пункту 14.1 Оголошення про спрощену закупівлю шляхом заповнення електронних форм з окремими полями , де зазначив ціну своєї пропозиції товару, який пропонується Учасником для постачання.
Також, слід зазначити, що інформація про назву, кількість товару та іншу інформацію, яка визначена формою цінової пропозиції також підтверджено в іншому документі (лист вих. №1334/2 від 09.09.2024 р. «3.Тех.характеристики погоджені.pdf», сторінка 2)
По ДРУГОМУ ПУНКТУ : Відповідно до пункту 14.14 Оголошення про спрощену закупівлю учасник закупівлі повинен надати: Гарантійний лист в довільній формі за підписом Учасника (уповноваженої особи) щодо підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик товару відповідно до вимог Оголошення. (Додаток 1).
Інформацію (гарантійний лист в довільній формі) підтверджено у повному обсязі учасником ТОВ «НВП «Темп-3000» щодо відповідності технічним, якісним, кількісним характеристикам товару (Бронежилет модульний (Тип 2, рівень П, вид 5, комплектність 1-5) в комплекті з: сумка підсумок бойова А-30 - 3шт.; сумка підсумок бойова вид Г-1шт.) у листі вих. №1334/2 від 09.09.2024 р. «3.Тех.характеристики погоджені.pdf», сторінка 3.
Зокрема ТОВ «НВП «ТЕМП-3000» не є державним органом чи органом місцевого самоврядування, отже на нього не розповсюджуються вимоги ДСТУ 4163:2020, у тому числі і в частині зазначення у власному гарантійному листі назва документу. Виходячи зі змісту наданої документації, підписаної представником ТОВ «НВП «ТЕМП-3000», цілком відповідає затребуваній довільній формі надання гарантійних зобов’язань.
Отже, пропозиція учасника ТОВ «НВП «Темп-3000» у сукупності містить всю необхідну інформацію щодо відповідності запропонованого Товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, а вказані недоліки є формальними, тобто такими, що не впливають на результати закупівлі.
Постачання товару згідно Договору 30РС/023 від 30.09.2024 року виконано у повному обсязі (відсоток виконання договору : 100%, видаткова накладна №528 від 20 листопада 2024 року).
Враховуючи той факт, що у торгах приймало участь виключно ТОВ «НВП «ТЕМП-3000», яке в свою чергу виконали в повному обсязі взяті на себе зобов’язання, на нашу думку, діями посадових осіб військової частини Т0320 не завдано шкоди інтересів іншим учасникам торгів при забезпеченні безперебійного постачання продукції оборонного призначення військовослужбовцям, що виконують бойові завдання в районах ведення бойових дій у складі діючих угрупувань Сил Оборони України.
Також зазначаємо, що військова частина Т0320 не входить до складу Збройних Сил України, забезпечення військовослужбовців відбувається за рахунок проведених закупівель (центральні бази забезпечення речовим майном відсутні). Частина придбаних бронежилетів вже видані особовому складу, які виконують завдання в районі бойових дій. Інші джерела надходження речового майна відсутні.