Комплект обладнання для клінічної дозиметрії код ДК 021:2015 – 38340000-0 Прилади для вимірювання величин код НК 024:2023: 38351 - Дозиметр випромінювання на основі...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів Комплект

обладнання для клінічної дозиметрії код ДК 021:2015 – 38340000-0 Прилади для

вимірювання величин код НК 024:2023: 38351 - Дозиметр випромінювання на

основі електростатичної іонізаційної камери (інформацію опубліковано в

електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-10-007414-a) та

відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади

здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті

8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6

Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого

постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала

потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від

потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній

моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі

яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних

характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи

офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування

технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного

призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення

надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в

поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их)

питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом

трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України

невиконання службовою особою законних вимог органу державного

фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання

йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї

тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом

на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на ваш запит про надання інформації повідомляємо наступне:

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівель, розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмету закупівлі здійснено на підставі службової записки завідуючої радіологічним відділом Олексій О.П. від 12.08.2024 року та внаслідок моніторингу ринку. Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі також враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Згідно Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі: Під час проведення ринкових консультацій замовники можуть направляти учасникам ринку повідомлення (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) з описом необхідних та бажаних вимог до предмета закупівлі, в яких, крім іншого, слід зазначати, що надсилання таких повідомлень (анкет, запитів, запрошень) не тягне за собою виникнення зобов'язань з боку замовника щодо надання переваг учасникам ринку, що брали участь в ринкових консультаціях. Зацікавлені учасники ринку надсилають свої пропозиції із зазначенням можливих варіантів, замовники опрацьовують та аналізують отримані пропозиції. За потреби замовники можуть організовувати зустрічі з зацікавленими постачальниками/підрядниками для консультацій та обговорення. Отримана замовниками під час ринкових консультацій інформація дозволить визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість Відтак, зважаючи на предмет закупівлі, замовником застосовувався метод обрахування очікуваної вартості послуг - порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку.

Згідно Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі: за даним методом Замовник повинен направити не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг. Замовником було здійснено таке направлення не менше 3 запитів цінових пропозицій. Відтак, на розіслані запити замовником отримано 3 цінових пропозиції (надаємо в складі пояснення). А тому, розрахунок очікуваної вартості відбувався зважаючи на отримані дані в результаті моніторингу ринку. Відповідні документи надаємо разом з поясненням.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Однак, Комунальне некомерційне підприємство "Тернопільський обласний клінічний онкологічний диспансер" Тернопільської обласної ради здійснює свої закупівлі за рахунок коштів НСЗУ, що за своїм характером не є бюджетними коштами. Відтак положення, що передбачене п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), не поширюється на Комунальне некомерційне підприємство "Тернопільський обласний клінічний онкологічний диспансер" Тернопільської обласної ради. Дану інформацію також можна перевірити в Єдиному реєстрі розпорядників та одержувачів бюджетних коштів https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search .

З повагою!

У межах проведення моніторингу закупівлі товару Комплект обладнання для клінічної дозиметрії код ДК 021:2015 – 38340000-0 Прилади для вимірювання величин код НК 024:2023: 38351 - Дозиметр випромінювання на основі електростатичної іонізаційної камери (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-10-007414-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо підстав застосування Замовником відкритих торгів з особливостями, враховуючи вимоги пункту 11-1 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості) та наявності дозиметричного обладнання в переліку згідно з додатком 1 до Особливостей.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на запит про надання пояснень повідомляємо наступне:

Відповідно до п.5 Особливостей «Забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).»

Відповідно до п.10 Особливостей «Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом “Порядок проведення відкритих торгів” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.»

Відповідно до п.11-1 Особливостей «У разі коли замовники, які є закладами охорони здоров’я або структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій, здійснюють закупівлі лікарських засобів, які в установленому законом порядку зареєстровані в Україні, та медичних виробів за переліком згідно з додатком 1, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), з урахуванням положень, визначених цими особливостями.»

Так, керуючись п. 10 Замовник повинен проводити закупівлю шляхом проведення відкритих торгів чи шляхом запиту пропозицій. Тобто, вид проведення закупівлі визначається замовником самостійно. Якщо ж замовник приймає рішення про проведення закупівлі шляхом запиту пропозицій і є закладом охорони здоров’я, то тоді цей запит повинен проводитися згідно правил встановлених у постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822. У разі здійснення закупівлі товарів, вартість яких понад 100 тис. грн, Особливості надають замовнику право вибору - відкриті торги чи електронний каталог. Виходячи з положень Особливостей Е-каталог Prozorro Market створений як альтернатива закупівлі без використання електронної системи, та як альтернатива відкритим торгам з особливостями. Закупівля шляхом проведення запиту ціни пропозиції технічно можлива тільки у разі наявності таких медичних виробів у каталозі на дату оголошення закупівлі. Відповідно предметом даної закупівлі є «Комплект обладнання для клінічної дозиметрії код ДК 021:2015 – 38340000-0 Прилади для вимірювання величин код НК 024:2023: 38351 - Дозиметр випромінювання на основі електростатичної іонізаційної камери», проте даний товар не внесений в Е-каталог ‎Prozorro Market, оскільки Замовник передбачає закупівлю із застосуванням розширеного функціонального набору товару, який включає необхідні апаратні та програмні засоби для перевірки планів пацієнта. Даний товар зі зазначеними в технічній специфікації характеристиками на момент здійснення закупівлі не був внесений в Е-каталог Prozorro Market та відсутні картки товарів, які були нагальною потребою для Замовника. До того ж, Е-каталог ‎Prozorro Market містить лише декілька специфічних позицій для щоденної дозиметрії лінійного прискорювача, які не відповідають потребі Замовника.

Додатково зазначаємо, що згідно ст.20 Закону 922 «Відкриті торги є основною процедурою закупівлі». Оскільки замовник, за наявності потреби у закупівлі, за відсутності можливості здійснити закупівлю через електронний каталог, вибрав тип закупівлі «відкриті торги», п.11-1 не поширює свою дію на замовника в даному випадку. Кодексом про адміністративні правопорушення, а саме Стаття 164-14 передбачено адміністративну відповідальність для уповноваженої особи за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону. Згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) та відповідно до ст.13 Закону закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги; торги з обмеженою участю; конкурентний діалог. Як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі. З вищенаведеного можна зробити висновок про те, що здійснення процедури закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель, а саме запит ціни пропозицій не є процедурою закупівлі. Відповідно, Кодексом про адміністративні правопорушення не встановлено адміністративної відповідальності за не проведення запиту ціни пропозицій.

Додатково зазначаємо, що вибравши тип процедури закупівлі «відкриті торги» замовник не уникнув закупівлі, не здійснив поділу предмету закупівлі, дотримався принципів визначених ст. 5 Закону №922, зокрема добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та ін.

Просимо прийняти надані пояснення до уваги.

З повагою!