Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮНІБУД ЕНЕРГОСЕРВІС» встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого частини другої пункту 44 Особливостей, в частині безпідставного відхилення цієї тендерної пропозиції та принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДПОСТАЧ-СТСВ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не виявлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Новороздільської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи від 13.09.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 30.09.2024, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНІБУД ЕНЕРГОСЕРВІС» (далі – ТОВ «ЮНІБУД ЕНЕРГОСЕРВІС») та товариства з обмеженою відповідальністю «БУДПОСТАЧ-СТСВ» (далі – ТОВ «БУДПОСТАЧ-СТСВ»), протоколи уповноваженої особи від 03.10.2024 № 3 (про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЮНІБУД ЕНЕРГОСЕРВІС») та від 08.10.2024 № 4 (про визначення переможцем ТОВ «БУДПОСТАЧ-СТСВ») , повідомлення про намір укласти договір від 08.10.2024, договір № 472 від 22.10.2024 на загальну суму 13 802 581,51 грн, пояснення на запити Держаудитслужби, отримані 19.11.2024 та 22.11.2024 через електронну систему закупівель.
1. Під час моніторингу встановлено, що згідно з протоколом уповноваженої особи від 03.10.2024 № 3 (далі - Протокол відхилення) Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЮНІБУД ЕНЕРГОСЕРВІС» на підставі «…Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
У Протоколі відхилення Замовник в якості підстави відхилення зазначив, що «Учасник на виконання п.1 Додатку 3 до тендерної документації не надав технічне завдання на фірмовому бланку Учасника з написом «згідні з технічним завданням» на кожній сторінці технічного завдання. На виконання цього пункту Учасник надав файл «8.2 Згода з технічним завданням. pdf» який містить лише частину технічного завдання».
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 6.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, передбаченими Додатком № 3 до тендерної документації Додатку 3 до тендерної документації».
Додаток 3 до тендерної документації містить технічне завдання, що складається з «відомість обсягів робіт» за предметом закупівлі «Капітальний ремонт харчоблоку і обідньої зали із придбанням та встановленням кухонного обладнання у Новороздільському ЗЗСО І-ІІІ ступенів №3 ім. А. Гергерта» у вигляді таблиці (485 пунктів) та переліку інших вимог до учасників процедури закупівлі, зокрема, «Учасники мають надати у складі своєї пропозиції: 1. Дане технічне завдання на фірмовому бланку Учасника з написом «згідні з технічним завданням» на кожній сторінці технічного завдання».
Учасник ТОВ «ЮНІБУД ЕНЕРГОСЕРВІС» в складі своєї тендерної пропозиції на виконання вимог пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації надав технічне завдання на фірмовому бланку, що містить «відомість обсягів робіт» за предметом закупівлі у вигляді таблиці (485 пунктів) із написом на кожній сторінці (з 1 по 14) технічного завдання «згідні з технічним завданням» (файл «8.2 Згода з технічним завданням. pdf») та з підписом і печаткою на кожній сторінці.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 19.11.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснення (інформації та документів).
Відповідно до пояснення Замовника, наданого на запит Держаудитслужби «Учасник надав файл «8.2.Згода з технічним завданням.pdf» який містить лише частину технічного завдання, а саме підписано лише частину «Відомість обсягів робіт» - повні перші 13 сторінок технічного завдання і частину сторінки №14 технічного завдання. В складі тендерної пропозиції не надано сторінки 14,15,16 технічного завдання з написом «згідні з технічним завданням».
Зауважуємо, що на сторінках (з 14 по 16) технічного завдання що міститься в Додатку 3 до тендерної документації зазначені вимоги до учасників (пункти 1-7), щодо надання необхідних документів для підтвердження умов технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі тендерної документації, які виконані Учасником ТОВ «ЮНІБУД ЕНЕРГОСЕРВІС», тобто надані всі необхідні документи згідно вимог пунктів 1-7 Додатку 3 до тендерної документації, крім пункту 1 в частині не наданих на фірмовому бланку Учасника сторінок (з 14 по 16) технічного завдання з написом «згідні з технічним завданням» на яких зазначені саме ці вимоги, (а не технічні та якісні характеристики предмета закупівлі).
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
На запит Держаудитслужби про надання пояснень щодо підстав не застосування Замовником пункту 43 Особливостей в частині розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель учаснику ТОВ «ЮНІБУД ЕНЕРГОСЕРВІС» – Замовник пояснив, що «вказані вище недоліки тендерної пропозиції стосувалися технічної специфікації і не можуть бути усунені Учасником».
Однак, враховуючи наявність у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮНІБУД ЕНЕРГОСЕРВІС» наданого на фірмовому бланку Учасника технічного завдання з написом «згідні з технічним завданням» (на 14 сторінках де зазначена «відомість обсягів робіт»), що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим у тендерній документації, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (щодо помилки, виправлення якої не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо) учаснику ТОВ «ЮНІБУД ЕНЕРГОСЕРВІС» та тим самим не надав можливість учаснику усунути невідповідності в інформації та/або документах, які надані учасником процедури закупівлі на виконання вимог тендерної пропозиції.
Зважаючи на зазначене, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЮНІБУД ЕНЕРГОСЕРВІС» згідно підстав викладених в протоколі від 03.10.2024 № 3, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, чим порушив вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Слід відмітити, що, Замовник безпідставно відхилив пропозицію ТОВ «ЮНІБУД ЕНЕРГОСЕРВІС» ціна якої становить 13 399 185,03 грн з ПДВ та яка на 403 396,48 грн з ПДВ дешевша за остаточну цінову пропозицію в сумі 13 802 581,51 грн з ПДВ учасника переможця торгів ТОВ «БУДПОСТАЧ-СТСВ»), з яким укладено договір про закупівлю.
Враховуючи наведене Замовником порушено принципи публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності.
2. В ході аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДПОСТАЧ-СТСВ» встановлено наступне.
Пунктом 5.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника визначено, що «Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зазначених у Додатку № 1 до тендерної документації».
Відповідно до вимог підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, «Учаснику необхідно підтвердити наявність/залучення працівників наступним чином:
- по штатним працівниками надати копії наказів про прийом(призначення) на роботу, та/або інші документи, які підтверджують наявність в учасника таких працівників;
- по працівникам, яких планується залучити до виконання предмету закупівлі, на підставі цивільно-правового договору та /або у якості надання послуг третіми особами, в тому числі суб’єктами підприємницької діяльності, надати кольорові копії діючих документів, що підтверджують відповідні правовідносини».
Відповідно до вимог підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку довільної форми про наявність в учасника процедури закупівлі працівників/робітників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання умов договору.
Для підтвердження кваліфікаційного критерію наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник процедури закупівлі ТОВ «БУДПОСТАЧ-СТСВ» у складі тендерної пропозиції надав «Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 26.09.2024 № 621 в якій, зокрема, зазначив, що працівник учасника Тесьолкін Сергій Сергійович займає посаду водія автотранспортних засобів та має загальний стаж роботи 5 років.
Також Учасник ТОВ «БУДПОСТАЧ-СТСВ» у складі тендерної пропозиції надав наказ Додатку 1 до тендерної документації «Про прийняття на роботу» згідно якого прийнято «Тесьолкіна Сергія Сергійовича на посаду бетоняр ІІ розряду ТОВ «БУДПОСТАЧ-СТСВ» за основним місцем роботи з 06.11.2023 із посадовим окладом згідно штатного розпису. Підстави: заява про прийняття на роботу Тесьолкіна Сергія Сергійовича від 02.11.2023».
Отже, наданий Учасником ТОВ «БУДПОСТАЧ-СТСВ» у складі тендерної пропозиції наказ Додатку 1 до тендерної документації не підтверджує інформації щодо працівника зазначеного Учасником в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме Тесьолкіна Сергія Сергійовича, який займає посаду водія автотранспортних засобів, чим не дотримано вимог підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Разом з цим, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не виявив невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції учасника ТОВ «БУДПОСТАЧ-СТСВ» та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Запити й пояснення
14.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з «Капітальний ремонт харчоблоку і обідньої зали із придбанням та встановленням кухонного обладнання у Новороздільському ЗЗСО І-ІІІ ступенів №3 ім. А. Гергерта ЄЗС ДК 021:2015 45400000-1 Завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-13-010223-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1.Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (кошторисні розрахунки, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій, листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.11.2024 · Замовник: Пояснення
Відділ освіти Новороздільської міської надає інформацію на запит та повідомляє:
1. Для здійснення обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик було укладено договір на розробку проектно - кошторисної документації. Проектною організацією була виготовлена проектно – кошторисна документація на дані роботи (*копія додається). Розроблена проектно - кошторисна документацію пройшла експертизу про що наявний затверджений експертний висновок (Реєстраційний номер в ЄДЕССБ EX01: 9533-0427-2804-4356) (*копія додається). В подальшому Замовник відняв від загальної вартості робіт по проектно – кошторисній документації роботи та послуги, що оплачуються Замовником окремо (Глави 10 - 12 зведеного кошторисного розрахунку) і таким чином отримав очікувану вартість предмету закупівлі. Отже Замовник не визначав розміри бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик, а в цілому використав дані сертифікованих проектантів та експертів.
2. Посилання на сторінку веб - сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://novyyrozdil-gromada.gov.ua/pub-info/180362-obgruntuvannia-texnicnix-ta-iakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzetnogo-priznacennia-ocikuvanoyi-vartosti
3. Копії документів додаються.
19.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з «Капітальний ремонт харчоблоку і обідньої зали із придбанням та встановленням кухонного обладнання у Новороздільському ЗЗСО І-ІІІступенів №3 ім. А. Гергерта ЄЗС ДК 021:2015 45400000-1 Завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-13-010223-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1.Відповідно до протоколу уповноваженої особи № 3 від 03.10.2024 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮНІБУД ЕНЕРГОСЕРВІС» Замовник відхилив тендерну пропозицію з підстав, зокрема, «…Учасник надав файл «8.2 Згода з технічним завданням. pdf » який містить лише частину технічного завдання, що є порушенням вимог тендерної документації….».
Надайте інформацію та поясніть, яка саме частина технічного завдання (сторінка, пункт тощо) відсутня в файлі «8.2 Згода з технічним завданням. pdf » тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮНІБУД ЕНЕРГОСЕРВІС».
2. Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Надайте пояснення чому Замовник при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮНІБУД ЕНЕРГОСЕРВІС» не застосував вимоги пункту 43 Особливостей та не надав можливості учаснику виправити помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з «Капітальний ремонт харчоблоку і обідньої зали із придбанням та встановленням кухонного обладнання у Новороздільському ЗЗСО І-ІІІступенів №3 ім. А. Гергерта ЄЗС ДК 021:2015 45400000-1 Завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-13-010223-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Відповідно до пункту 46 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність) протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, поясніть чому в протоколі № 3 від 03.10.2024 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЮНІБУД ЕНЕРГОСЕРВІС» відсутні посилання на відповідні положення Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.11.2024 · Замовник: Пояснення
Державна аудиторська служба України
Відділ освіти Новороздільської міської ради надає пояснення:
Згідно статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). У технічних специфікаціях може зазначатися інформація про передачу прав інтелектуальної власності на предмет закупівлі.
У разі якщо предмет закупівлі в подальшому буде використовуватися фізичними особами, технічні специфікації повинні складатися з урахуванням потреб осіб з інвалідністю або проектувальних вимог для врахування потреб усіх категорій користувачів.
Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.
У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз «або еквівалент».
Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об'єктивним критеріям. Замовник зобов'язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.
Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов'язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Тобто, технічна специфікація це вимога щодо усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики предмету закупівлі, які підтверджуються учасником закупівлі відповідними документами, встановленими замовником у тендерній документації.
Згідно п. 1.1. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) (згідно із заповненим Додатком № 3 до тендерної документації)
Згідно п. 6.1. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, передбаченими Додатком № 3 до тендерної документації.
В складі тендерної документації наявний Додаток №3 під назвою «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» - файл «Додаток 3.docx». В даному файлі розміщено Технічне завдання на 16 сторінках.
Технічне завдання складається з кількох складових частин – Відомості обсягів робіт та вимог що до оформлення технічної частини тендерної документації. Обидві ці частини є істотними і невід’ємними складовими Технічного завдання.
Як зазначено у додатку №3 до тендерної документації Учасники мають надати у складі своєї пропозиції:
1. Дане технічне завдання на фірмовому бланку Учасника з написом «згідні з технічним завданням» на кожній сторінці технічного завдання.
Проте Учасник на виконання п. 1 Додатку №3 до тендерної документації не надав технічне завдання на фірмовому бланку Учасника з написом «згідні з технічним завданням» на кожній сторінці технічного завдання. На виконання цього пункту Учасник надав файл «8.2.Згода з технічним завданням.pdf» який містить лише частину технічного завдання, а саме підписано лише частину «Відомість обсягів робіт» - повні перші 13 сторінок технічного завдання і частину сторінки №14 технічного завдання. В складі тендерної пропозиції не надано сторінки 14,15,16 технічного завдання з написом «згідні з технічним завданням».
Ідентична правова позиція викладена у, рішенні Постійно діючої адмінколегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 8128-р/пк-пз від 07.05.2024 прийнята у закупівлі UA-2024-03-13-012491-a
Суть скарги: учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції технічну специфікацію, яка складається з Розділів І та II Додатку 3 (у тому числі заповнену Таблицю 1) тендерної документації. На виконання вищезазначеної вимоги Учасник в складі тендерної пропозиції надав технічну специфікацію, у тому числі заповнену Таблицю 1, що не відповідає технічним вимогам до ТД, а саме у наданій технічній специфікації відсутній розділ І Додатку 3, що 3 передбачений відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Розділу 1 Додатку 2 до ТД, чим порушено вимоги ТД в частині умов технічної специфікації та інших вимог щодо предмету закупівлі.
Замовник прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі".
Скаржник зазначає, що Пропозиція учасника готувалася у відповідності до вимог, встановлених Замовником у Документації. Зокрема, відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації Замовником встановлена наступна вимога: "Учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у додатку 3 Документації". Також в Документації чітко встановлена назва додатку, на який посилається Замовник - "перелік документів, які підтверджують кваліфікаційні критерії та відсутності підстав для відмови участі у Процедурі закупівлі та інші вимоги Замовника". Скаржник зазначає, що цей перелік не має відношення до технічного завдання чи технічної специфікації, а має пряме відношення лише до кваліфікаційних, та інших вимог до Замовника.
На думку Скаржника, у разі, якщо Замовник вважав, що наданий документ не відповідає додатку який називається "перелік документів, які підтверджують кваліфікаційні критерії та відсутності підстав для відмови участі у Процедурі закупівлі та інші вимоги Замовника", то Замовник мав надати 24 години на виправлення помилки замість дискваліфікації, оскільки на зазначений перелік документів має надаватися час на виправлення, оскільки він стосується інших вимог Замовника, а не технічних, якісних, кількісних, як зазначено в пункті 7 розділу 3 Документації.
Як приклад Моніторинг № UA-M-2023-03-01-000010, оголошення № UA-2022-12-23-019389-a
Витяг з висновку за результатами моніторингу: за результатами моніторингу установлено, що пунктом 6 розділу 3 тендерної документації замовник встановив вимогу, що учасник процедури закупівлі для підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі до проведення електронного аукціону повинен надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист про відповідність пропозиції учасника технічним вимогам, із зазначенням переліку та обсягів послуг відповідно до технічного завдання, викладеного в Додатку 1 без зазначення вартості кожної окремої складової послуги та із обов`язковим зазначенням всіх особливих вимог до учасників, що у Додатку 1 тендерної документації (далі – Гарантійний лист).
Проте, учасник у складі тендерної пропозиції не надав Гарантійний лист як того вимагав замовник в пункті 6 розділу 3 тендерної документації. З огляду на викладене, учасник не дотримався вимог пункту 6 розділу 3 тендерної документації, та не підтвердив свою відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Однак на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним договір про закупівлю.
Як приклад Рішення № 5003-р/пк-пз від 18.04.2023, оголошення № UA-2023-03-14-005876-a
Позиція скаржника: скаржник не погоджується з рішенням замовника про визначення переможця процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що учасником ФОП «Ч» надано у складі тендерної пропозиції лист №22 від 22.03.2023, в якому надано Додаток №2 до Тендерної документації, скріплений підписом та печаткою ФОП «Ч». Додаток №2 до Тендерної документації у листі №22 від 22.03.2023 поданий у редакції замовника, а не у стверджувальній формі, як цього вимагає Тендерна документація.
Позиція Колегії: у складі тендерної пропозиції переможця не викладено технічні, кількісні та якісні характеристики, у тому числі, технічну специфікацію замовника саме у стверджувальній формі.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, замовником щодо тендерної пропозиції переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 3103.2023 14:55, в якій зазначено, зокрема, наступне:
«8) В Додатку 2 «Технічні вимоги» зазначено «Учасник закупівлі підтверджує технічні, кількісні та якісні и характеристики, у тому числі технічну специфікацію замовника викладаючи їх у стверджувальній формі» - зазначений документ не надано у складі тендерної пропозиції Учасника».
Переможцем 31.03.2023 завантажено, зокрема, довідку-підтвердження від 31.03.2023 № 31, якою учасник підтверджує технічні, кількісні та якісні характеристики, у тому числі технічну специфікацію замовника.
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин 4, 6 та 8 статті 26 Закону. Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція / пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій / пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції / пропозиції.
Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель. Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 22.03.2023.
Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання тендерних пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Враховуючи наведене, у складі тендерної пропозиції переможця, поданої до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, не викладено технічні, кількісні та якісні характеристики, у тому числі, технічну специфікацію замовника саме у стверджувальній формі. Наведені вище документи не відносяться до документів, визначених пунктом 40 Особливостей.
Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 40 Особливостей щодо наведених вище документів. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Враховуючи викладене, у замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця, визначені підпунктом 2 пункту 41 Особливостей.
Оскільки вказані вище недоліки тендерної пропозиції стосувалися технічної специфікації і не можуть бути усунені Учасником, що встановлено в т.ч. Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 08.06.2023 р. № 8364 -р/пк-пз Замовник зобов’язаний був відхилити тендерну пропозицію Учасника.
22.11.2024 · Замовник: Пояснення
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Відділ освіти Новороздільської міської ради надає пояснення щодо наданого запитання
Протокол № 3 від 03.10.2024 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЮНІБУД ЕНЕРГОСЕРВІС» має посиланням на відповідні положення Особливостей, зокрема на п. 41 Постанови КМУ № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Протокол № 3 від 03.10.2024 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЮНІБУД ЕНЕРГОСЕРВІС» має посилання на умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність – а саме вимоги додатку №3 до тендерної документації (продубльовано у додатку №7 до тендерної документації) – суть порушення Учасником не надано в складі тендерної пропозиції технічне завдання на фірмовому бланку Учасника з написом «згідні з технічним завданням» на кожній сторінці технічного завдання.
Уповноважена особа Ганна Коник
16.12.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Замовником оскаржено Висновок моніторингу в судовому порядку